目 录

• 01 核心政策动态

• 02 城投转型重点资讯

• 03 地方实践案例

• 04 一周要点总结

01 核心政策动态

1.国家数据集团有限公司正式成立，丁薛祥出席成立大会并调研

核心内容

10 月 20 日，国务院国资委发布 2026 年第 1 号公告，经国务院批准，组建国家数据集团有限公司，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，列入国资委履行出资人职责的企业名单，位列央企名录第 28 位。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在河北雄安新区出席国家数据集团有限公司成立大会并调研。该集团主业聚焦数据领域，是继中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团之后，近年来新组建的又一家重要央企，标志着我国数据要素市场化配置和数字基础设施建设进入国家队统筹推进的新阶段。

要点解读

国家数据集团的成立是国资央企布局战略性新兴产业的标志性事件，将有效整合分散在各部门、各地方的数据资源，破解数据要素 "不敢共享、不愿共享、不会共享" 的体制机制障碍。对城投平台而言，数据集团的成立意味着城市数据资产运营将迎来国家级专业力量的参与，地方城投在智慧城市、政务数据、公共数据授权运营等领域需加快与国家队的协同对接，同时警惕数据业务被上收整合的风险，应提前布局数据治理能力和场景应用优势，争取在区域数据要素市场中占据运营端和服务端的有利位置。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

2.六部门联合印发老旧街区厂区改造指导意见，实施 1500 个重大工程项目

核心内容

10 月 20 日，住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、商务部、国务院国资委等 6 部门联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》。《意见》明确，按照主导功能将老旧街区厂区划分为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区等类型，要求各地落实《城市更新 "十五五" 规划》目标，有序实施 1500 个老旧街区厂区改造提升重大工程项目。投融资方面，要求建立可持续的投融资模式，支持各类企业参与改造提升，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），鼓励金融机构按市场化、法治化原则提供金融支持。

要点解读

六部门联合发文将老旧街区厂区改造上升为跨部门协同推进的国家级行动，1500 个重大工程项目的量化部署为城投平台提供了明确的业务增量空间。特别值得关注的是，文件明确支持符合条件的改造项目发行 REITs，为城投参与城市更新提供了 "投融建管退" 的完整闭环路径。对城投而言，应抓住这一政策窗口，从单纯的工程建设方转向城市更新综合运营商，通过 "改造 + 运营 + 证券化" 模式实现轻重资产分离，同时在老旧厂区功能转换中植入科技研发、文化创意等新业态，提升资产长期运营价值。

来源：上海证券报・中国证券网

3.国家发改委发布《对外投资管理办法》，12 月 1 日起施行

核心内容

10 月 22 日，国家发展改革委公布《对外投资管理办法》（国家发展改革委令 2026 年第 49 号），自 2026 年 12 月 1 日起施行，届时 2017 年出台的《企业境外投资管理办法》同步废止。新办法贯彻落实党中央和国务院决策部署，根据《国务院关于对外投资的规定》等上位法，在制度上更好保障对外投资发展和安全。办法进一步完善了对外投资管理体制，明确了企业对外投资的范围、程序和监管要求，强化了对外投资的真实性、合规性审查，同时优化了对外投资服务，为企业 "走出去" 提供更加规范、便利的制度环境。

要点解读

《对外投资管理办法》的发布是我国对外开放制度建设的重要举措，既为企业海外投资提供了更加清晰的规则指引，也强化了对外投资的风险防控和安全审查。对国资央企和有海外业务的城投平台而言，新办法实施后，境外投资项目的核准和备案流程将更加规范，需提前做好项目合规性审查和风险评估。特别是在 "一带一路" 基建合作、海外能源资源开发、跨境物流通道建设等领域，企业应严格遵守新办法的各项规定，建立健全境外投资风险防控体系，在合规前提下稳步推进国际化布局。

来源：中国政府网

4.2026 国资国企高质量发展创新大会在北京举行，聚焦 "三个集中" 改革方向

核心内容

10 月 22 日至 24 日，2026 国资国企高质量发展创新大会在北京举行，主题为 "锚定国家战略・锻造核心功能 —— 以高质量发展赋能中国式现代化"。大会汇聚了国资监管部门、央企国企、研究机构和行业专家，围绕新一轮国资国企改革、国有资本布局优化、科技创新、数字化转型、混合所有制改革等热点议题展开深入研讨。明源不动产研究院院长黄乐在演讲中表示，新一轮国有资本改革明确聚焦 "三个集中"，坚持增量优化和存量盘活并举，全国都在推进存量资产盘活和低效资产退出，地方国企应运用 AI 数字科技、金融创新等工具，走上高质量发展之路。

要点解读

国资国企高质量发展创新大会的举办，为地方国企和城投平台提供了了解改革前沿、交流转型经验的重要平台。大会聚焦的 "三个集中" 改革方向，与国资委此前发布的国有资本 "三个集中" 实施指引一脉相承，进一步明确了国有资本布局优化的政策导向。对城投平台而言，应深刻认识 "增量优化和存量盘活并举" 的改革要求，一方面加快低效无效资产清退，将资源集中到核心主业和战略性新兴产业；另一方面积极运用 REITs、资产证券化、产权交易等金融工具盘活存量资产，同时借助 AI 数字科技提升城市运营和资产管理效率，在改革大潮中找准定位、加快转型。

来源：新浪财经（睿见 Economy）

02 城投转型重点资讯

5.新城控股首单商业不动产 REITs 正式发售，民营房企首单落地

核心内容

10 月 22 日，新城控股旗下首单商业不动产 REITs—— 广发新城吾悦封闭式商业不动产证券投资基金正式发售，拟募集规模约 15.53 亿元，底层资产为常州天宁吾悦广场。本次网下询价中，22 家机构投资者管理的 42 个配售对象参与报价，拟认购数量总和达初始网下发售份额的 8.08 倍，市场认购热情高涨。该产品是新城控股首单商业不动产 REITs，也是民营房企落地的首单公募 REITs 产品，标志着商业不动产 REITs 市场从央企国企主导走向多元主体共同参与的新阶段。

要点解读

民营房企首单商业不动产 REITs 的成功发售，是 REITs 市场深化发展的重要里程碑，也为城投平台盘活存量商业资产提供了可复制的市场化范本。网下询价超 8 倍的认购倍数，表明资本市场对优质商业不动产资产的认可度持续提升。对城投而言，应加快梳理旗下商业综合体、写字楼、产业园区等存量经营性资产，筛选现金流稳定、运营成熟的资产申报 REITs，通过资产证券化实现 "轻重分离"，回笼资金再投入城市更新和产业培育项目。同时，新城控股 "投融建管退" 闭环的打通，也为城投从 "开发建设者" 向 "资产运营商" 转型提供了清晰路径。

来源：财联社

6.经济参考报调研欠发达地区城投转型：门源城投探索 "小而精、专而强、稳而优" 路径

核心内容

《经济参考报》刊发调研报道，聚焦青海省海北藏族自治州门源回族自治县县级城投平台门源县城乡投资有限责任公司的转型实践。截至 2025 年底，门源城投资产总额达 4.27 亿元，资产负债率仅 25%，年经营利润突破 2000 万元，下属 9 家全资子公司覆盖建材、水务、文旅、牧业等板块，200 余名员工中市场化招聘占比超 70%，实现从 "融资输血" 到 "产业造血" 的转变。报道指出，欠发达地区城投不应盲目追求规模扩张，而应立足地方资源禀赋，走 "小而精、专而强、稳而优" 的差异化转型道路。

要点解读

门源城投的案例为中西部欠发达地区县级城投转型提供了重要参照。与头部城投动辄千亿资产规模不同，门源城投以 4.27 亿元的资产规模实现 2000 万元经营利润，资产负债率控制在 25% 的极低水平，证明小平台同样可以通过聚焦主业、深耕本地实现高质量发展。对广大区县级城投而言，应摒弃 "贪大求全" 的规模冲动，立足地方特色资源（如农牧产品、文旅资源、水务环保等），培育 1‑2 个具有现金流支撑的核心业务板块，同时通过市场化用人机制提升经营效率，在化债转型的大背景下实现 "小而美" 的可持续发展。

来源：经济参考报

7.黑龙江省国资委召开地方国企前三季度经济运行分析会议，部署四季度攻坚

核心内容

10 月 20 日，黑龙江省国资委召开全省地方国有企业 2026 年前三季度经济运行分析会议，深入贯彻落实省委、省政府关于推动全年经济稳增长工作部署，系统总结前三季度经济运行情况，剖析存在的问题，部署四季度攻坚任务。会议要求全省地方国企锚定全年目标任务，强化经济运行监测调度，狠抓增收节支和提质增效，加快推进重大项目建设和投资落地，深化改革创新，防范化解重大风险，确保 "十五五" 开局之年各项工作圆满收官。

要点解读

黑龙江省国资委在四季度关键节点召开经济运行分析会，是地方国资监管部门发挥 "指挥棒" 作用、推动国企冲刺全年目标的典型举措。对东北地区城投平台而言，在经济下行压力加大、财政收入增长放缓的背景下，更需通过提质增效和市场化经营增强自身造血能力。会议强调的 "重大项目建设和投资落地" 为城投明确了四季度工作重点，城投应加快推进已开工项目的建设进度，同时积极谋划储备一批符合国家战略方向的新项目，争取专项债和政策性金融工具支持，以有效投资拉动地方经济增长。

来源：黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会官网

03 地方实践案例

8.中国一汽与广汽集团成立联合工作组，深化南北汽车产业协同

核心内容

10 月 22 日，中国一汽党委书记、董事长邱现东与广汽集团党委书记、董事长冯兴亚共同出席在广汽集团总部举行的双方联合工作组成立启动会，并举行工作会谈。双方立足国家汽车强国战略大局，围绕此前签署的战略合作框架协议，就进一步推动重点合作项目落地、深化南北产业协同等事项进行深度交流。此前的 10 月 8 日，中国一汽、丰田汽车、广汽集团已签署全新战略合作框架协议，广汽集团拟通过发行股份方式购买中国一汽持有的一汽丰田 50% 股权。联合工作组的成立，标志着两大汽车集团的战略合作从协议签署进入实质性推进阶段。

要点解读

中国一汽（央企）与广汽集团（地方国企）的深度战略合作，是汽车行业 "央地协同" 的标志性事件，也是国资国企布局优化和结构调整在竞争性领域的重要实践。通过股权合作和产业协同，双方将在乘用车、商用车、电池、电驱等领域实现资源共享和优势互补，提升中国汽车产业的整体竞争力。对地方城投而言，这一案例展示了 "央企 + 地方国企" 合作的新范式 —— 不再是简单的项目共建，而是通过股权纽带实现深度产业整合。城投在引入央企战略投资者时，应积极探索股权合作、交叉持股、联合投资等模式，以资本为纽带绑定长期合作关系，而非仅停留在项目层面的短期合作。

来源：证券时报

9.黑龙江省举办服务中国一重产业链供需对接活动，60 余户配套企业参与

核心内容

10 月 23 日上午，黑龙江省服务中国一重高质量发展暨重型成套装备产业链供需对接活动在齐齐哈尔市富拉尔基区举办。来自省、市、区各级政府部门，中国一重集团及省内 60 余户、省外 30 余户配套企业代表共计 160 余人参加活动。活动集中签约了一批合作协议，覆盖装备盘活、铸件生产、风电叶片、机械加工配套等领域。其中，富拉尔基区与相关企业就产业链配套项目达成多项合作意向，旨在围绕中国一重的核心产品和技术优势，完善本地产业链配套，推动重型装备制造产业集群化发展。

要点解读

黑龙江省以中国一重为核心举办产业链供需对接活动，是地方政府服务央企、推动产业链本地化配套的典型实践。通过搭建供需对接平台，促进央企与地方配套企业的合作，既帮助央企降低供应链成本、提升本地化配套率，也带动地方中小企业发展和产业升级。对城投平台而言，这一模式具有重要借鉴意义：城投可围绕区域内的龙头央企或国企，通过建设产业园区、搭建供应链服务平台、设立产业配套基金等方式，参与产业链配套体系建设，在服务龙头企业的同时培育自身产业运营能力。特别是在装备制造、能源化工等央企集聚的地区，城投应主动嵌入产业链，从 "土地提供者" 转向 "产业生态组织者"。

来源：人民网黑龙江频道（金台资讯转载）

04 一周要点总结

华邦软件 · 管理咨询研究中心