目 录

• 01 核心政策动态

• 02 城投转型重点资讯

• 03 地方实践案例

• 04 一周要点总结

01 核心政策动态

1. 国新办举行 "开局起步 ' 十五五 '" 发布会，央企前 8 月利润总额 1.8 万亿元，"六张网" 投资约 2 万亿

核心内容：

9 月 28 日，国务院新闻办公室举行 "开局起步 ' 十五五 '" 系列主题新闻发布会，国务院国资委党委委员、副主任庞骁刚，规划发展局局长戴希，财务监管与运行评价局局长王少飞，科技创新局局长张剑龙介绍落实 "十五五" 规划、推动中央企业高质量发展情况。数据显示，今年前 8 月，中央企业累计实现增加值 7.2 万亿元，实现利润总额 1.8 万亿元，缴纳税费总额近 1.8 万亿元。庞骁刚表示，"十五五" 规划编制突出系统谋划、价值创造、产业引领、执行落地，明确到 2030 年中央企业为国民经济高质量发展创造更大价值。央企 "六张网"（能源网、交通网、信息网、水利网、市政网、生态网）今年计划投资约 2 万亿元，在宏观层面强化与国家战略规划衔接，中观层面分层次调整产业结构，微观层面完善主责主业管理、开展战略性重组和专业化整合。

要点解读：

这场发布会是 "十五五" 开局之年国资委首次全面披露央企规划编制思路和经营数据，1.8 万亿元利润总额和 2 万亿元 "六张网" 投资计划，既展示了央企稳增长的基本盘，也明确了 "十五五" 期间央企投资的重点方向。对城投平台而言，央企 "六张网"2 万亿投资意味着大量基础设施配套需求 —— 能源网中的新能源基地、交通网中的城际铁路、信息网中的算力枢纽、水利网中的重大水利工程等，都需要地方城投参与配套建设和运营。城投平台应主动对接央企 "六张网" 投资项目，通过 "央企投资 + 城投配套" 模式获取稳定的工程建设和运营服务收入，同时借助央企项目落地带动本地产业发展。

来源：中国政府网

2. 程福波刊发署名文章："十五五" 继续推进战略性专业化重组整合，做好新央企组建

核心内容：

9 月 29 日，国务院国资委党委书记、主任程福波在《新型工业化》2026 年第 9 期刊发署名文章《更好发挥国资央企排头兵作用 为现代化产业体系建设贡献更大力量》。文章指出，深入推进战略性专业化重组整合是推进国有经济布局优化和结构调整的重要途径。"十五五" 时期，将继续用好战略性专业化重组整合这个有力抓手，做好新央企组建和战略性重组，支持创新能力强的企业作为主体，开展同类业务横向整合和上下游纵向整合，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。在新兴产业布局方面，按照 "领跑一批、赶超一批、培育一批" 的思路，统筹推进差异化布局，持续巩固新能源、航空航天等产业优势，进一步发力人工智能、新材料等重点领域，超前培育量子科技、核聚变等未来产业。

要点解读：

境外反垄断合规指引的系统修订，是在央企和国企加速 "走出去" 背景下的风险防控配套举措。随着城投平台产业投资范围扩大，部分头部城投已开始通过产业基金、跨境并购等方式参与海外投资，境外反垄断合规风险随之上升。对城投平台而言，应提前建立境外投资反垄断合规审查机制，在参与跨境并购、海外产业投资时做好反垄断风险评估，避免因合规问题导致投资受阻或处罚。同时，指引中新增的维权救济渠道和典型案例，也为城投海外投资提供了合规参考和风险防范工具。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

3. 国资委与中国工程院召开深化合作会商会议，20 家央企参会谋划 "十五五" 科技攻关

核心内容：

9 月 29 日，国务院国资委与中国工程院在京召开深化合作会商会议。中国工程院党组书记、院长张玉卓出席并讲话，国务院国资委党委书记、主任程福波主持会议，中国工程院党组成员、副院长张军、陈杰、陈薇，周守为等 10 位院士，国务院国资委党委委员、副主任李镇、庞骁刚，中国航空工业集团等 20 家中央企业负责同志参加会议。会议深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，总结 "十四五" 以来双方合作成效，谋划 "十五五" 时期重点合作任务，围绕建强用好国家战略科技力量进一步加强有组织科研、体系化攻关、建制化合作，持续深化任务协同、资源共享、优势互补，围绕企业共性重大技术问题强化工程科技体系化联合攻关，紧扣科技创新和产业创新深度融合，共同畅通科技成果转化和开放合作通道。

要点解读：

国资委与中国工程院的深化合作会商，标志着央企科技创新从 "企业单打独斗" 向 "院士团队 + 央企联合攻关" 的体系化模式升级。10 位院士和 20 家央企参会，体现了合作的高层次和广覆盖。对城投平台而言，这一合作机制为地方产业创新提供了间接通道 —— 城投可通过与央企合作、参与央企创新联合体等方式，借助工程院院士团队的技术资源提升本地产业技术水平。特别是在城投布局的智慧城市、绿色能源、高端装备等领域，可主动对接央企共性技术研究院和院士团队，将前沿技术应用于城市基础设施运营和产业园区建设，提升城投业务的科技含量和附加值。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

02 城投转型重点资讯

4. 益阳城投从 "建城者" 到 "营城人" 转型路径深度报道，六年改革实现市场化蝶变

核心内容：

9 月 29 日，湖南日报刊发特稿《昔日建城者 今朝营城人：益阳城投集团从建设城市到运营城市的转变路径》，深度报道益阳市城市建设投资运营集团自 2020 年 4 月挂牌以来的转型历程。报道指出，2020 年国企改革三年行动启动后，益阳城投开始剥离政府融资职能、推动市场化转型。六年来，益阳城投通过完善法人治理结构、推行经理层任期制和契约化管理、优化业务布局等改革举措，从单纯的城市建设者逐步转变为集城市建设、城市运营、产业投资、公共服务于一体的综合性城市运营服务商。集团在城市更新、水务环保、文旅康养、产业园区等领域持续发力，经营性收入占比显著提升，市场化造血能力不断增强。

要点解读：

益阳城投的转型案例为三四线城市城投提供了可借鉴的路径 —— 从 "建城" 到 "营城" 的核心转变，在于从依赖政府委托代建收入转向获取持续的城市运营服务收入。益阳城投的经验表明，即使是经济总量不大的地级市城投，通过六年的持续改革也可以实现市场化蝶变。对同类城投平台而言，转型的关键在于：一是要真正确立市场化经营机制，不能只换牌子不改机制；二是要立足本地城市运营需求，在水务、环卫、停车、物业、文旅等领域深耕细作，培育稳定的经营性现金流；三是要循序渐进，先从有稳定现金流的城市服务业务切入，再逐步拓展产业投资等高风险业务。

来源：新湖南（湖南日报）

5. 青岛打造城投转型可推广的 "鲁赐天方案"，通过新增实体产业做大经营性业务

核心内容：

9 月 29 日，齐鲁晚报报道青岛市打造城投转型可推广的 "鲁赐天方案"。该方案的破题关键，是通过新增实体产业做大经营性业务规模，在稳定城投公司信用与偿债能力的基础上，逐步优化城投公司业务结构。方案实现了产业装备与专业运营资源的优势互补，为城投公司从 "政府融资载体" 向 "市场化产投主体" 转型提供了实操抓手，夯实产业融资及经营性现金流，支撑信用升级、主业培育、资本化发展的全周期转型。该方案具有较强的推广价值，可为不同区域、不同类型的城投平台提供转型参考。青岛作为城投转型的先行地区，此前已在新能源、智慧城市等领域积累了丰富经验。

要点解读：

"鲁赐天方案" 的核心创新在于将城投转型从 "资产盘活" 层面推进到 "产业培育" 层面 —— 不是简单地把存量资产证券化，而是通过引入实体产业做大经营性收入，从根本上改善城投的收入结构和信用资质。这一思路切中了当前城投转型的核心痛点：许多城投虽然剥离了政府融资职能，但经营性收入不足、现金流不稳定，仍然依赖政府补贴和借新还旧。对城投平台而言，"鲁赐天方案" 提供了一个可操作的转型框架：通过引入产业装备和专业运营资源，快速建立经营性业务板块，以产业收入支撑信用升级，再以信用升级带动融资成本下降和资本化发展，形成 "产业 — 信用 — 融资" 的良性循环。

来源：齐鲁晚报网

03 地方实践案例

6. 广晟控股与自变量、越疆签署战略合作协议，共同推动广东省具身智能机器人产业发展

核心内容：

广东省广晟控股集团分别与自变量机器人科技（深圳）有限公司、深圳市越疆科技股份有限公司在广晟国际大厦签署战略合作协议。根据协议，三方将围绕具身智能机器人产业开展深度合作，充分发挥广晟控股在电子信息、有色金属、稀土等领域的产业基础和资源优势，结合自变量在人形机器人整机研发、越疆在协作机器人领域的技术积累，共同推动广东省具身智能机器人产业生态建设。此前，广东省具身智能科技有限公司已完成增资扩股，注册资本由 1.62 亿元增至 3 亿元，越疆、风华高科、自变量、跨维智能等企业入股，广晟控股为实际控制方。广晟控股还布局了微特电机、磁性传感检测等机器人核心零部件赛道，空心杯、外转子电机技术体系成熟，适配机器人关节、无人机舵机等高精度驱动场景。

要点解读：

广晟控股通过 "省属国资平台 + 头部机器人企业 + 核心零部件自研" 的模式布局具身智能产业，是地方国企切入未来产业的典型路径。与单纯财务投资不同，广晟控股将自身在有色金属、稀土、电子信息等领域的产业资源与机器人企业的技术优势相结合，形成了从核心材料、关键零部件到整机制造的产业链协同。对城投平台而言，这一案例提供了布局未来产业的重要思路：不必从零开始研发，而是可以通过搭建产业平台、引入头部企业、整合本地资源的方式，快速切入具身智能、人工智能、量子科技等未来产业赛道。特别是拥有电子信息、装备制造、新材料等产业基础的城市城投，可借鉴广晟模式，通过产业基金 + 战略合作 + 园区承载的组合方式培育未来产业集群。

来源：广东省人民政府国有资产监督管理委员会官网

7. 海螺集团与奇瑞集团深化战略合作，"绿智共生" 推动汽车新材料产业链协同

核心内容：

9 月 27 日，以 "绿智共生、链动未来" 为主题的奇瑞集团与海螺集团战略合作展在海螺集团总部大厦举行。奇瑞集团党委书记、董事长尹同跃，海螺集团党委书记、董事长杨军等出席活动。交车仪式拉开活动序幕，奇瑞集团向海螺集团交付车辆，标志着双方在车辆采购领域的合作落地。战略合作展集中展示了海螺新材在车用新材料、汽车内饰等领域的创新成果，海螺新材依托成熟的熔铸、挤压、氧化、粉末喷涂全流程工艺，在汽车轻量化材料方向实现技术突破。此前双方已于 5 月 11 日签署战略合作协议，聚焦汽车玻璃、聚氨酯新材料、新能源汽车应用等领域开展产业链深化合作，共建先进材料与碳中和联合实验室，深化产业基金投资合作。

要点解读：

海螺集团与奇瑞集团的战略合作，是安徽省属两大龙头企业围绕汽车产业链开展的纵向协同 —— 海螺提供轻量化新材料和汽车玻璃等上游产品，奇瑞提供整车制造的市场需求，双方通过 "材料 + 整车" 的产业链耦合实现互利共赢。这种省属国企之间的产业链协同模式，为地方国资整合提供了新的思路：不必总是通过行政划转进行重组，而是可以通过市场化的产业链合作实现资源优化配置。对城投平台而言，可借鉴这一模式，围绕本地主导产业，推动旗下不同业务板块之间、与本地龙头企业之间的产业链协同，通过 "材料 + 制造"" 制造 + 服务 ""基建 + 运营" 等耦合方式提升整体竞争力。特别是在汽车、新能源、电子信息等产业链较长的领域，城投可发挥平台整合作用，推动本地企业间的供需对接和技术合作。

来源：安徽省人民政府国有资产监督管理委员会

04 一周要点总结

本报告基于公开信息检索整理，用于研究与决策参考，不构成投资建议