华邦智创｜9月份-国资国企人工智能产业布局与应用追踪月报
国资国企人工智能产业布局与应用追踪月报
2026年9月刊 · 数据截至2026‑09‑30
目录
01 本月五环链：钱和创新走到哪一环
02 上期研判兑现：逐条复核，无一落空
03 明年怎么考核企业，项目还立不立得了项
04 政策：文件开始带数字，门槛写进招标文件
05 采购：地方国企能对标的真实单
06 算力：今年能买到的，和只能等的
07 场景：谁真的把AI用起来了
08 数据与词元：确权通道开了，银行开始认
09 地方动态：哪些省市给了真东西
10 对号入座：我这类企业该看哪一条
11 要躲开的三个坑，现在就能做的五件事
12 下月该盯的六个信号
01 本月五环链：钱和创新走到哪一环
九月坐标：政策开始带数字、采购开始有金额、确权开始有入口。7条精选事件按五环链（政策→采购→上线→运营→收入）排布，先看走到哪一环，再看下一环缺什么证据。
| 本月事件 | 走到哪一环 | 资金从哪来 | 下一环还缺什么 |
| 国常会研究算力网建设 (9月11日) | 政策 | — | 接入率、调度量何时进省级考核，现只有会议口径 |
| 工信部209号文:2028年覆盖2万家软件企业 | 政策 | 企业研发预算 | “覆盖”的口径、首批名单与验收办法未出 |
| 区县国企AI集中中标3笔(合计约8273万) | 采购(已中标) | 区县国企自筹+专项债 | 三笔都停在中标一格，投用运营数据未现 |
| 国家电网首次AI评标、海南全流程AI评审 | 上线(试点) | 财政与平台经费 | 评审算法留痕、解释与申诉规则 |
| 鲁信全员AI助手(11部门31场景、21投用) | 运营(组织渗透) | 集团信息化预算 | 跨企业复制与可审计的成本收益 |
| 数据产权登记系统上线、首批56份凭证 | 政策→采购 | — | 入表融资的批量案例，登记通≠能融资 |
| 亦庄“算力贷”授信近20亿 | 收入(金融闭环) | 银行授信+区级补偿 | 可复制的授信与风控口径 |
核心研判
“走到采购”最多、“走到收入”仅亦庄一例——产业热度集中在政策与采购两环，能变成钱的部分还很薄。
02 上期研判兑现：逐条复核，无一落空
上月十条研判逐条复核：●5、◐4、△1，无一落空。下表摘与地方直接相关的六条。口径：●兑现 ◐兑现中 △方向修正 ￮落空。
| 状态 | 上月研判 | 本月可核验证据 |
| ●兑现并加速 | ①“人工智能+”细则潮 | 209号、188号、414号文同月落地，湖北9月30日出算力券方案 |
| ◐兑现中 | ②智能经济量化考核成形 | 100%液冷、首次AI评标、按席位与词元计价已现 |
| ●兑现·须分层 | ④国产十万卡进入部署期 | 910C超千套、6个万卡集群；移动20480卡；960在2027年 |
| △方向修正 | ⑤具身智能“挤水分” | 宇树自高点回撤59%；零售门店先出现金流(223万元) |
| ●兑现 | ⑥Token经营成试金石 | 日均词元140万亿→500万亿；亦庄算力贷授信近20亿元 |
| ●超预期·入口 | ⑦数据产权登记收口 | 登记系统上线、首批56份凭证、提前一季度；质押仍个案 |
一句话结论：兑现最好的方向，全在能考核的机制和能查证的金额上。验证坐标上移：改问进没进合同、过没过验收、算不算得出收益。
03 明年怎么考核企业，项目还立不立得了项
站在国资委与企业的位置，各问自己四个问题。研究机构推论(非官方要求)：截至本期，没有任何官方文件把AI投入写入考核指标或增加值核算口径；但不产生增加值的AI投入，在可研与预算环节会越来越难过。
国资委四问
属地企业年度考核指标，跟不跟“价值创造与功能贡献”改？
本地已建智算中心接入国家或省级平台的有几家、调度量谁在报？
本省服务商资源池名单何时出、本地企业入围几家、未入池是否影响资格？
山东数据条例12月1日施行、厦门授权运营办法已施行，本地数据集团拿到资格没有？
企业四问
可研怎么写：折算成功能贡献(省工时、缩周期、可复制合同额)或战新增值。
预算按哪一代排：960、V900在2027年，今年能到货的是910C这一代。
席位怎么验收：活跃度、人均节省工时、可复用场景数，三个指标要自定。
接入之后留什么：数据、场景、运营能力要留在自己手里。
本期写进文件的数字：209号文2028年覆盖2万家规上软件企业、100个智能体标杆；188号文适配国产算力芯片、部署万卡与十万卡级集群；法发〔2026〕10号涉AI纠纷的生成内容责任、训练数据规则9月7日发布。
04 政策：文件开始带数字，门槛写进招标文件
6项量化文件 · 1项硬技术条款，本月生效的政策工具链(可考核的量化条款)。
| 文件(文号/时间) | 可考核的量化条款 |
| “人工智能+软件”专项行动(工信部信发〔2026〕209号,9月11日发布) | 2028年覆盖2万家规上软件企业、100个智能体软件标杆 |
| AI应用服务商培育专项行动(工信厅科函〔2026〕414号,8月31日发布) | 2026年底资源池突破2000家、2027年底不少于3000家 |
| 信息通信“十五五”规划(工信部规〔2026〕188号,9月7日公布) | 加大适配国产算力芯片，有序部署万卡、十万卡级集群 |
| 涉AI纠纷案件审理意见(法发〔2026〕10号,9月7日发布) | 生成内容责任、训练数据、服务者责任、产品责任等 |
| 智能体互联(GB/Z 185.1—185.7‑2026,9月14日宣贯) | 7项指导性技术文件，进入地方宣贯节点 |
| AI安全治理框架3.0(网安标委会,9月14日发布) | 风险分类、技术应对、综合治理，覆盖数据、算法、模型 |
对地方国企意味着什么(三件事)
①考核尺子正从“建成规模”挪到“接入与调度”：本地智算中心没接入国家或省级平台，明年可能被当闲置资产评价；最硬要求在技术条款——新建大型AI智算中心必须100%配套液冷(四部门6月规定)，会卡住一批老方案。
②服务商资源池是新门槛：2026年底2000家，本地科技类国企能否进池，直接决定明年有无投标资格(河北已发文承接)。
③数字写死之后，“你在不在名单里”会是真问题——先把本省承接文件找出来，对照企业申报资格。
05 采购：地方国企能对标的真实单
全月28条精选7条地方样本，九月采购台账精选(金额三态不混用：预算、候选公示、最终中标三态不混用；鲁信—腾讯云为联合共创、南网—宇树为框架协议，不算采购金额)。
| 品类(采购主体) | 供应商/中标方 | 金额(三态) |
| 智能体平台与应用深化(深圳燃气) | 火山引擎 | 605万元 |
| AI技术支撑平台(福建能化信科) | 科大讯飞 | 630万元 |
| 政务大模型二次(喀什数字政府) | 中国电信喀什 | 99.6万元 |
| AI大模型应用服务·公共资源交易(江苏) | 江苏移动集成 | 188.88万元 (成交) |
| 大模型协同计算平台(广东南粤银行) | 北京易诚互动 | 250.20万元 (候选) |
| AI编程工具+办公助手席位(中煤信息) | 阿里云 | 未披露 |
| AI智能编程工具(国投瑞银基金) | 百度等四家竞标 | 预算60万元 |
三个变化：标的打包——移动一次集采20480卡+448交换机+82存储，买整套能跑的系统；钱多话少——超17亿与20480卡两笔最大单不披露预算，60万国投瑞银却四家竞标，看投标家数比金额可靠；出现按席位采购——钱从一次性项目费变年度订阅费。
对地方国企意味着什么(三条现成参照)
①算力网络存储按系统包谈、不按台买；
②核心业务场景(调度、风控、审核)评审重行业经验与已交付案例，价格权重过高会筛掉真能做的；
③办公编程工具可按席位起步，续费指标(活跃度、人均省工时)无权威口径，采购时自己写清。
06 算力：今年能买到的，和只能等的
分代际看，别按发布会规格定预算。九月算力产品：公开参数与实际可交付时间。
| 产品(发布场合) | 公开参数 | 可交付时点 |
| 昇腾960超节点(9月17日全联接大会) | 全球首个NPO超节点；单节点4096卡、8E FP8、1PB HBM | 芯片和超节点均在2027年上市 |
| 真武V900(9月22日云栖大会) | 单芯片性能为M890的3倍、216GB显存、片间互联1200GB/s | 计划2027年一季度量产 |
| 真武M890超节点(已在网运行) | 已支撑超2万亿参数模型推理 | 当期可交付 |
| 昇腾910C/950超节点(9月17日披露) | 910C部署超1000套；950开始规模商用 | 当期可交付 |
| 昇腾950DT液冷1024超节点(上海通报) | 全球首个液冷1024超节点，落户青浦智算中心 | 已落地 |
比芯片更要紧：DeepSeek 六项组件开源。9月30日 DeepSeek 把六项底层软件组件(TileLang、DeepGEMM、FlashMLA、TileKernels、DeepSelect、DeepEP)的昇腾版本全部开源，与英伟达版本一一对应——“国产芯片只能跑推理、跑不了训练”基本站不住，接下来难的是把模型搬过去、调通、跑得划算。
对地方国企意味着什么
①选型别按发布会规格定预算：960和V900是2027年的东西，今年能落地的是M890、910C这一代；按宣传规格写可研会直接落空。
②软件栈开源后，真正稀缺的是迁移与调优能力——本地数科公司若有这能力，明年是卖方市场。
07 场景：谁真的把AI用起来了
可对照的落地口径，能拿数字说话的场景。
| 主体 | 场景数 | 能力/智能体 | 覆盖范围 |
| 中国石油 昆仑大模型 | 152个应用场景 | “油宝”智能体 | 勘探开发、炼化、技术服务 |
| 远光软件(集团客户侧) | 31个智能体项目 | — | 国家电网、南方电网等客户 |
| 鲁信集团 | 31个场景(11个部门) | 21个投用 | 集团层面全员AI助手 |
| 中国一汽 OpenMind 2.0 | — | — | 10余个行业、90余家合作 |
| 国家能源“擎源” | 41个业务智能体 | — | 发电领域(非全集团) |
最值得抄作业：鲁信五天训练营
没走“买系统—全员培训—强制推广”老路，8月24—28日先办训练营，35名业务骨干带最头疼的活进营、9名IT、6名供应商工程师分组贴身带，五天做出31个场景、评出14个典型案例再向全集团铺。企业披露：基金播报从1—2小时压到20分钟、尽调报告从数周压到数天(企业自述、无独立验证，但方法可学)。
对地方国企意味着什么
衡量AI用得好不好，本月有了能抄的三个数：场景数、能力数、覆盖范围。比“我们上线了几个模型”有用得多——只报模型数的，一般还没落地。
08 数据与词元：确权通道开了，银行开始认
登记 · 授信 · 科创债 · 算力券，九月四件实打实的事。提醒：上月判断“登记凭证+入表+质押融资批量走通”，本月只兑现前半段：登记入口通了，评估、入表、交易还是个案。别把“能登记”当“能融资”。
确权入口通了：9月11日国家数据产权登记服务系统上线试运行，北数所、上数所、深数所首批成为登记机构；凭证一般5年有效、“一次登记、全国通用”。
首批56份凭证：9月21日国家数据局发布首批56份登记凭证陆续发放，其中AI相关场景超过15份。
银行开始授信：亦庄六家银行“词元算力贷”首批授信近20亿元；上海国投发行30亿元、10年期科创债，票面2.02%，全国首单超长期限AI产业链科创债。
算力券开始发钱：湖北9月30日印发算力券方案：总规模5000万元、单一主体最高300万元，补贴“用算力”不补贴“建算力”。
对地方国企意味着什么(城投、交投、水务、公交先看)
手里有公共数据的国企，本月最大变化是确权不再是障碍，剩下数据质量够不够、有没有场景接得住。顺序清楚：先盘点→再登记→然后入表→最后对接融资，前两步成本已很低。
亦庄一单别简单模仿：六家银行敢授信近20亿，前提是有区级风险分担和数据资产可评估口径，多数地市两样都不具备——先让数据能登记、能评估，再谈融资。
09 地方动态：哪些省市给了真东西
省·市·区县三级精选，九月地方动作精选(原表12条，本版精选8条)。
| 层级 | 地区 | 九月动作(成文/公布) | 含金量在哪 |
| 省级 | 湖北 | “人工智能+”行动方案+算力券方案9月30日公布(5000万、单一最高300万) | 补“用算力”不补“建机房”，推理成本直接降 |
| 省级 | 安徽 | “人工智能+软件”方案9月14日征求意见；全域数据资源枢纽9月22日上线 | 承接209号文的首批省份，可复制样板 |
| 省级 | 山东 | 《山东省数据条例》9月23日通过、12月1日施行 | 地方立法收口，数据运营资格有法可依 |
| 市级 | 上海 | 市国资委9月7日通报系统AI专题研讨班开班 | 国资层面抓人和机制，不只是发文件 |
| 市级 | 深圳 | 三部门行动计划8月28日成文；燃气605万、供电局6项目招标 | 市级国企在真实生产环节花钱 |
| 市级 | 厦门 | 公共数据授权运营管理办法9月30日公布施行 | 授权运营规则落地，数据集团有承接依据 |
| 区县 | 福州鼓楼区 | 区属国企“转型促进中心”中标，联通福建2973万 | 区属城投成采购主体，AI进入区级报表 |
| 区县 | 黄渤海新区 河北成安县 | 方案9月30日印发(≥3000P)发全省首张县级算力券(200万) | 开发区、县域用制度和场景换产业 |
对地方国企意味着什么
别只盯省级规划措辞，看三件具体事：有没有垂直场景对口方案、有没有算力券真发钱、有没有银行进场授信。三样都有的省市，本地AI项目才具备把账算平的条件。
10 对号入座：这类企业该看哪一条
按主体类型归类，右列是下期该盯的客观变化。信号均来自本月可核实公开信息；观察点需下期验证。
| 主体类型 | 本期可核实信号 | 下一期观察点 |
| 城投、水务、公交等公共数据持有型 | 登记上线、首批56份凭证；厦门办法施行；亦庄算力贷授信近20亿元 | 本域公共数据是否出现首批登记凭证与首笔数据资产增信 |
| 能源与电力类国企 | 算电协同与绿电直连进国常会部署；深圳供电局6项目招标；煤化工大模型多标包 | 场站侧算力化改造是否形成独立标的；行业模型是否按装置计价 |
| 交通、市政与文旅类国企 | 智元灵犀X2入驻零售门店三天223万元；广西面向东盟消费20条；江苏“AI+电商”方案 | 是否出现按销售分成或按作业量付费的可查证合同 |
| 产业投资平台与国资基金 | 燧原上市、智谱约50亿美元、上海国投科创债30亿元(票面2.02%) | 退出通道打开后的节奏安排；是否参与战配与基石 |
| 地方数据集团与数投转型主体 | 福州“政易达”上国家平台；安徽数据枢纽上线；徐汇词元平台1600万元招标 | 是否取得登记机构或授权运营资格；词元服务是否形成收入 |
| 省属科技类国企与数科公司 | 服务商资源池2026年底2000家；河北9月16日已承接 | 入池名单是否公布；本地服务商在央企集采中的联合体角色 |
11 要躲开的三个坑，现在就能做的五件事
三条回避配代价 · 五件实务照着做。
三条要躲开的坑｜今年开始有代价
| 要躲开的坑 |
| 继续拼机房、上规模 |
| 把“能登记”当成“能融资” |
| 把“接入央企能力”当成“自有能力” |
地方国企现在就能做的五件事(本月台账里的现成机会)
不花钱或花小钱，照着做
① 先盘数据、去登记：把公共数据盘点清楚，到国家数据产权登记系统登记，免费、凭证5年有效、全国通用。
② 先做场景、别急着买系统：学鲁信办几天“训练营”，业务骨干带最头疼的活、IT和供应商现场帮，先做出能用的场景再谈采购。
③ 采购按“整套能跑”谈：算力、网络、存储打包买能直接用的系统，别单买卡；办公、编程工具先按席位少量试。
④ 已建机房赶紧“上平台”：申请接入国家或省级算力平台、按月报调度量，避免明年被当闲置。
⑤ 用算力先领券：盯住本省算力券(湖北5000万、河北成安200万已发)，用算力可领补贴，别再硬扛建设费。
12下月该盯的六个信号
十月检查点 · 留给地方国企的三个问题
| 十月检查点 | 怎么核对 |
| 1 各省AI服务商资源池首批名单——决定本地数科公司明年有无响应资格 | 名单何时公布、本地入围几家 |
| 2 算力券兑付细则、区县从中标走到投用 ——决定成本真降与模式复制 | 湖北5000万元、河北成安200万元兑付；三笔千万级是否出现投用数据 |
| 3 数据资产从登记走向入表与增信——决定公共数据能否进资产负债表 | 凭证量、入表披露、算力贷外扩 |
| 4 AI评标与AI评审从试点走向复制——决定标书写法与申诉通道 | 第二个省级案例、申诉规则 |
| 5 按词元计价、按作业量付费进标包——决定计价与续费模式 | 是否出现按调用量计价的标包 |
| 6 AI容错与责任清单进入监管议程——决定高敏场景敢不敢往下走 | 容错细则、人工复核是否入制度 |
留给地方国企的三个问题
已建智算中心放到“接入调度、每月被调用多少”这把尺子下，还站得住吗？考核该不该从“用没用国产”挪到“好不好用、算不算得出收益”？容错清单是等上面给，还是先在集团内部把“哪些必须人工复核”写死？回答这三问的能力，决定谁能把政策红利变成资产负债表和现金流上的改善。
免责与说明：本报告基于公开信息检索整理，用于研究与决策参考，不构成投资建议
华邦软件管理咨询研究中心 · 产业追踪月报系列
