目 录

• 01　核心政策动态

• 02　城投转型重点资讯

• 03　地方实践案例

• 04　一周要点总结

一、核心政策动态

本板块聚焦本周国务院国资委、财政部等中央部委层面发布的重要政策、会议与改革动态，解读其对国资国企改革及城投转型方向的指引意义。

1. 国务院国资委党委召开扩大会议，传达学习习近平总书记重要讲话重要文章精神

核心内容

10 月 14 日，国务院国资委党委召开扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立 77 周年招待会、全国卫生与健康大会上发表的重要讲话，在《求是》杂志发表的重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》精神，结合国资央企实际研究贯彻落实举措。会议强调，要坚决履行好国资央企的职责使命，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦主责主业发挥央企产业、科技、资源优势，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生。国务院国资委党委书记、主任程福波主持会议并讲话。

要点解读

此次党委扩大会议将学习重点聚焦于民生建设和卫生健康领域，释放出"十五五"期间国资央企将更加注重发挥民生保障作用的信号。习近平总书记强调的"普惠性、基础性、兜底性民生建设"，与城投平台的城市运营、公共服务职能高度契合。对城投平台而言，应主动对接民生建设需求，在保障性住房、城市供水供热、污水处理、公共交通、养老托育、医疗健康等普惠性领域加大投入和运营力度，将民生服务作为转型的核心业务方向之一。同时，全国卫生与健康大会的召开也为城投布局医疗健康、康养产业提供了政策窗口，可通过与央企医疗资源合作、参与区域医疗中心建设等方式切入健康产业。

来源：国务院国有资产监督管理委员会（国资 e 周）

2. 第五届中央企业熠星创新创意大赛决赛在海口举办，250 个项目角逐

核心内容

10 月 10 日至 12 日，由国务院国资委主办的第五届中央企业熠星创新创意大赛决赛在海南省海口市举办。海南省委书记、省人大常委会主任冯飞，国务院国资委党委委员、副主任李镇出席决赛启动会并致辞，海南省委副书记、省长刘小明主持启动仪式。本届大赛创新采用"一主五分会场"分布式办赛模式，主会场设于中石油海南区域总部基地，五大分会场分散在江东新区的多个央企总部和海南金融中心。大赛汇聚来自 53 家中央企业、地方国有企业、高校院所、民营企业的 250 个项目，聚焦战略性新兴产业和未来产业，设置新一代信息技术、工业母机、工业软件、人工智能、生命健康、资源开发等赛道。

要点解读

熠星创新创意大赛是国资委推动央企科技创新和成果转化的重要平台，本届大赛首次在海南举办并采用分布式办赛模式，体现了央企创新资源与自贸港建设的深度结合。250 个项目覆盖人工智能、工业母机、生命健康等前沿赛道，将为地方产业升级提供丰富的技术成果来源。对城投平台而言，熠星大赛等央企创新平台是获取优质产业项目和技术资源的重要渠道——城投可主动对接大赛获奖项目，通过产业基金投资、园区落地、配套基础设施建设等方式，将央企创新成果引入本地产业化。特别是在人工智能、工业软件、生命健康等城投布局较少但增长潜力大的领域，可借助央企技术资源实现"弯道超车"，同时通过"创新大赛 + 产业落地"模式提升本地产业集聚度。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

3. 2026 年 1.3 万亿超长期特别国债发行收官，持续支持"两重""两新"

核心内容

10 月 16 日，财政部第三次续发行 2026 年超长期特别国债（五期）200 亿元，标志着今年超长期特别国债发行收官。2026 年中国发行超长期特别国债 1.3 万亿元，持续支持国家重大战略和重点领域安全能力（"两重"）建设、大规模设备更新和消费品以旧换新（"两新"）工作。在期限结构上，今年超长期特别国债以 20 年期、30 年期、50 年期为主，与项目建设运营周期更好匹配；在发行进度上，按季度均衡发行，维护债券市场平稳运行；在资金投向上，重点支持科技自立自强、产业基础再造、新型基础设施、城市更新、粮食能源安全等领域。

要点解读

1.3 万亿超长期特别国债的发行收官，为"两重""两新"领域提供了长期稳定的资金来源。超长期限（20-50 年）与城投基础设施项目的长周期特征高度匹配，城投平台应积极对接特别国债资金支持的项目方向，在城市更新、新型基础设施、粮食能源安全等领域谋划和储备项目，争取特别国债资金支持。同时，特别国债资金的使用要求严格的绩效管理和项目合规，城投应提升项目策划和资金管理能力，确保资金使用规范高效。此外，特别国债的集中发行也对市场流动性产生影响，城投应关注债券市场利率走势，合理安排发债节奏，降低融资成本。

来源：人民网

4. 上市国企控股权双向流动加速，"央地和鸣"整合奏响新乐章

核心内容

10 月 13 日，上海证券报报道，今年以来上市国企控股权交易呈现"双向流动"新特征：一方面，央企将部分上市公司控股权转让给地方国资，如辰安科技从中国电信转由合肥国资控股，神州高铁从国投高新转由浙江交通集团控股；另一方面，地方国企也通过并购重组获取央企旗下上市公司控制权。交易结构密集创新，包括协议转让、无偿划转、定增控股、表决权委托等多种方式。控股权双向流动的背后，是国资国企改革深化背景下，国有资本布局优化和资源配置效率提升的内在要求，央企与地方国资通过"各取所长、各得其所"实现协同发展。

要点解读

上市国企控股权"央地双向流动"是本轮国资国企改革的重要特征，为城投平台参与上市公司运作提供了新机遇。对城投平台而言，可从两个方向把握机会：一是承接央企剥离的非主业上市公司控股权，特别是与本地产业发展方向契合的上市公司，通过"借壳上市"快速提升资产证券化水平和产业运营能力；二是推动旗下优质资产注入央企上市公司或与央企合资设立产业平台，借助央企的品牌、技术和渠道资源实现跨越式发展。合肥国资接盘辰安科技、浙江交通集团控股神州高铁的案例表明，地方国资在承接央企上市公司控股权时，注重与本地产业链的协同，城投应围绕本地主导产业筛选目标上市公司，避免盲目收购。

来源：上海证券报・中国证券网

二、城投转型重点资讯

本板块追踪城投行业本周重要的资本运作、资产重组与业务转型动态，覆盖保租房 REITs、资产剥离、央地产业合作等关键领域。

5. 城投控股拟以浦江九星社区申报保租房 REITs 扩募

核心内容

10 月 14 日，上海城投控股在投资者关系活动中披露，公司拟以浦江、九星社区作为底层资产开展 REITs 扩募申报，将密切跟踪政策动态，加强与监管机构沟通，有序推进扩募工作。城投宽庭保租房整体运营平稳，租金及出租率较稳定，成熟运营社区平均出租率在 90% 以上。融资与债务结构方面，公司有息负债率 53%，整体平均融资成本为 3.13%，未来将继续优化债务结构，降低融资成本。此前，城投控股已成功发行全国首单保租房 REITs——中金城投宽庭保租房 REIT，底层资产为城投宽庭・湾谷社区和浦江社区。

要点解读

城投控股推进保租房 REITs 扩募，是城投平台利用 REITs 工具持续盘活存量资产的典型案例。首批保租房 REITs 上市后运营平稳、出租率超 90%，验证了保租房资产的现金流稳定性和 REITs 模式的可行性，为后续扩募奠定了基础。对城投平台而言，保租房 REITs 扩募提供了"发行—运营—扩募—再发行"的滚动盘活模式：先将成熟保租房项目发行 REITs 回收资金，再用回收资金建设新的保租房项目，待新项目成熟后通过扩募注入 REITs，形成良性循环。各地城投应借鉴这一模式，加快保租房项目建设和培育，建立 REITs 项目储备库，实现保障性住房业务的可持续发展。同时，平均 3.13% 的融资成本也反映出头部城投的融资优势，区县城投应通过整合提升信用等级来降低融资成本。

来源：财联社

6. 云南城投置业重大资产重组持续推进，9 家子公司完成工商变更

核心内容

10 月 19 日，云南城投置业股份有限公司（ST 云城）发布重大资产重组进展公告。公司通过公开挂牌方式转让多家子公司股权，构成重大资产重组及关联交易。截至公告日，标的公司中已有 9 家完成工商变更登记，宁波银泰、北京房开 2 家尚未完成工商变更，但股权及运营管理权已移交受让方，公司声明不再为其控股股东。此外，2022 年重大资产重组中，台州商业、杭州西溪等 4 家公司尚未完成工商变更，海南天利发展、宁波奉化未完成股权交割，公司已移交相关管理权。云南城投通过持续剥离非核心地产资产，推进从传统房地产开发向城市运营和产业服务的转型。

要点解读

云南城投置业持续推进重大资产重组，通过公开挂牌转让子公司股权剥离非核心地产资产，是城投系房企"瘦身健体"、聚焦主业的典型案例。9 家子公司完成工商变更标志着重组取得实质性进展，公司逐步从传统房地产开发向轻资产运营转型。对城投平台而言，云南城投的经验表明：在房地产行业深度调整背景下，城投系房企应果断剥离纯商品住宅开发等非核心业务，聚焦城市更新、保障性住房、产业园区运营等政策支持方向。资产剥离过程中，应通过公开挂牌方式确保交易合规和国有资产保值增值，同时妥善处理未完成工商变更和股权交割的遗留问题，防范法律风险。转型后的城投应将资源集中到城市运营和产业服务领域，培育可持续的经营性收入。

来源：证券之星

7. 中船集团与重庆深化产业链协作，9 项合作在渝签约

核心内容

10 月 16 日，2026 年中国船舶集团重庆地区供需对接会（船舶海工装备专场）在中船（重庆）装备技术有限公司举行。现场集中签署战略合作协议 1 项、合作备忘录 8 项，合作内容涵盖船用材料、电气自动化、新能源船舶、邮轮配套等领域。会议由重庆市经济信息委、中国船舶集团供应链管理部主办，市级有关部门、相关区县、中船集团相关单位、行业协会、高校科研院所及企业代表 100 余人参会。会议还设置"重庆地方企业需求—中船集团供给"和"中船集团需求—重庆地方企业供给"双向对接环节，推动央地产业链深度融合。

要点解读

中船集团与重庆的 9 项合作签约，是央地产业链协同发展的典型实践。通过供需对接会的形式，央企的技术、订单、供应链资源与地方的产业基础、制造能力实现精准对接，既帮助央企降低供应链成本、提升本地化配套率，又带动地方企业融入央企产业链、提升技术水平。对城投平台而言，这一模式提供了产业培育的新思路：城投可牵头搭建本地企业与央企的供需对接平台，组织产业链对接活动，推动本地中小企业为央企配套；同时，可围绕央企产业链布局产业园区，建设标准化厂房和配套设施，吸引配套企业集聚，形成"央企链主 + 地方配套 + 城投载体"的产业生态。重庆在船舶海工装备领域的央地协同经验，可复制到航空航天、汽车、电子信息等其他央企密集的产业领域。

来源：新华网重庆频道

8. 我国首个全链条绿色低碳乙烯工程投入商业运营，年减碳 137 万吨

核心内容

10 月 15 日，我国首个全链条绿色低碳乙烯工程——中国石油独山子石化塔里木 120 万吨/年二期乙烯及配套绿色低碳示范工程全面投入商业运营，标志着中国石油在新疆形成 300 万吨级乙烯产业长周期稳定运营能力。该工程搭建"绿电直连 + 碳捕集 + 蓝氢 + 蓝氨 + 绿色化肥"全链条低碳技术闭环，建成国内首套自主技术乙烯三机电驱装置和全球首个乙烯裂解炉烟气碳循环利用示范基地。工程通过回收乙烯裂解炉烟气中的二氧化碳生产尿素，实现"以废制肥"，目前已捕集利用二氧化碳超 10 万吨，产出绿色尿素超 12 万吨。工程可年减碳 137 万吨，固碳生态效益相当于新增 548 万亩森林碳汇，每年可消纳 10 亿千瓦时绿电。

要点解读

独山子石化绿色低碳乙烯工程的商业运营，是央企在传统高耗能行业实现绿色转型的标杆项目。"绿电直连 + 碳捕集 + 蓝氢 + 蓝氨 + 绿色化肥"的全链条低碳技术闭环，为石化行业脱碳提供了可复制的技术路径。对城投平台而言，这一项目展示了绿色低碳产业的巨大投资机会：一是可参与绿电直连项目，围绕高耗能企业建设新能源发电和直连供电设施；二是可布局碳捕集利用与封存（CCUS）项目，为工业企业提供碳减排服务；三是可参与绿色化肥、蓝氢蓝氨等绿色产品的生产和销售。新疆等资源型地区的城投平台，可依托本地丰富的风光资源和石化产业基础，与央企合作开发绿色低碳项目，将资源优势转化为产业优势。

来源：中国新闻网

三、地方实践案例

本板块梳理地方国资监管与城投改革的最新一线实践，聚焦市县国企重组整合、亏损治理与瘦身健体等重点改革动作。

9. 呼和浩特市国资委指导市属国企深化重组整合，累计完成 20 户企业重组整合

核心内容

10 月 16 日，呼和浩特市人民政府发布消息，2026 年市国资委指导交通集团、燃气热力集团等 3 户市属国企，托县、新城区等 6 个旗县区，综合运用兼并重组、股权划转、注销清算、破产处置等路径，累计完成 20 户企业重组整合，推动资本不断向主业集聚。具体措施包括：一是整合业务相近企业，推动同类业务企业合并，减少同质化竞争；二是压缩管理层级，将三级以下企业逐步清理，提升管理效率；三是处置低效无效资产，对长期亏损、扭亏无望的企业实施注销或破产；四是推动资源向主业集聚，将优质资产注入核心主业板块，提升核心竞争力。

要点解读

呼和浩特市国资委推进 20 户企业重组整合，是北方省会城市城投和地方国企改革的典型实践。通过兼并重组、股权划转、注销清算、破产处置等多种路径，实现了国有资本向主业集聚和管理层级压缩。对城投平台而言，这一案例提供了重组整合的完整方法论：首先要全面梳理子企业，按业务相近性进行分类合并；其次要坚决压缩管理层级，原则上不超过三级；再次要建立低效无效资产退出机制，对"僵尸企业"果断出清；最后要将释放的资源集中到核心主业。重组整合不是简单的"做减法"，而是通过"瘦身健体"提升整体运营效率和盈利能力。各地城投应结合自身实际，制定详细的重组整合方案，明确时间表和路线图，确保改革取得实效。

来源：呼和浩特市人民政府

10. 山东省国资委召开加强市县国资监管工作视频会议，部署亏损治理专项行动

核心内容

近日，山东省国资委在济南召开加强市县国资监管工作视频会议，分析面临形势，部署下步重点任务，助力市县提升国资监管水平，促进市县国有企业高质量发展。会议强调，要以进一步深化国资国企改革为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦核心任务，强化系统攻坚，着力构建市县国资国企高质量发展新格局。要扎实开展亏损治理专项行动，逐户梳理亏损企业根源，细化制定治亏措施；深化拓展瘦身健体成果，推进非主业资产清理；强化市县国资监管能力建设，提升监管的精准性和有效性；推动市县国企聚焦主责主业，提升市场化经营能力和核心竞争力。

要点解读

山东省国资委专门召开市县国资监管工作会议并部署亏损治理专项行动，反映出省级国资监管重心正在向市县层面下沉。区县级国企和城投平台普遍存在管理层级多、亏损企业多、非主业资产多等问题，亏损治理和瘦身健体将成为下一阶段市县国企改革的重点任务。对城投平台而言，应主动开展亏损子企业排查治理，建立"一企一策"治亏方案，对长期亏损、扭亏无望的子企业坚决出清；同时加快非主业资产剥离，将资源集中到城市运营、产业投资等核心业务。省级国资监管强化也意味着市县城投的合规要求将进一步提高，应提前规范公司治理、产权管理和投资决策，防范监管风险。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

四、一周要点总结

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