目 录

• 01 核心政策动态

• 02 城投转型重点资讯

• 03 地方实践案例

• 04 一周要点总结

01 核心政策动态

1. 程福波到中国移动调研，聚焦 6G、云和算力网络，加快建设世界一流科技服务企业

核心内容

10 月 8 日，国务院国资委党委书记、主任程福波到中国移动调研企业改革创新、党的建设及加快 6G 核心技术攻关、推进新一代通信网建设等工作进展。程福波强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要论述，自觉从党和国家工作大局出发谋划推动工作，深耕主责主业，把科技创新摆在企业发展的突出位置，聚焦 6G、云和算力网络等重点领域，强化关键核心技术攻关，加强基础研究和应用基础研究，筑牢技术 "底座"。要围绕国家所需、产业所趋，加强战略规划，把准发展方向，超前布局未来产业，加快建设世界一流科技服务企业，为推进中国式现代化贡献更大力量。

要点解读

国庆假期后首个工作日，国资委主任即赴中国移动调研，且重点聚焦 6G、云和算力网络，释放出 "十五五" 期间国资央企将加速向数字经济和信息通信领域集中资源的强烈信号。6G 技术攻关和算力网络建设是国家战略级方向，投资规模大、产业链长，将带动通信设备、光模块、数据中心、AI 应用等上下游产业发展。对城投平台而言，可围绕本地算力枢纽、数据中心、5G/6G 基站等信息基础设施建设，与中国移动等电信央企开展合作，通过 "央企技术 + 城投载体" 模式参与数字经济基础设施投资运营。同时，城投旗下的智慧城市、城市大脑等业务可借助 6G 和算力网络升级，提升城市运营的智能化水平。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

2. 国资委与中国科学院举行年度合作会商，累计合作项目超 1200 个、经费超 320 亿元

核心内容

10 月 8 日，国务院国资委与中国科学院在京召开 2026 年度合作会商会议。中国科学院院长、党组书记侯建国，国务院国资委党委书记、主任程福波出席会议并讲话。会议总结 "十四五" 以来双方合作进展，明确 "十五五" 期间重点工作任务。程福波介绍，自 2023 年 6 月首次会商以来，中央企业和中国科学院累计实施合作项目超过 1200 个、经费投入超 320 亿元。会上，中国科学院与航空工业集团、南方电网、国家能源集团、中国商飞分别签署了战略合作协议，中国科学院相关研究所与部分中央企业签署了一批重点项目合作协议，围绕航空航天、生物制造、新能源、新材料、机器人、绿色低碳等领域，共签署 4 项院企合作协议和 14 项所企重大合作协议。

要点解读

国资委与中科院的年度会商机制已进入第四年，1200 个合作项目和 320 亿元经费投入，标志着 "国家队 + 科研队" 的协同创新模式进入常态化、规模化阶段。此次签署的 18 项合作协议覆盖航空航天、生物制造、新能源、机器人等前沿领域，将加速科技成果从实验室向产业化应用转化。对城投平台而言，这一合作机制为地方产业创新提供了间接通道 —— 城投可通过与央企合作、参与创新联合体、承接科技成果转化项目等方式，借助中科院的技术资源提升本地产业技术水平。特别是在城投布局的新能源、新材料、绿色低碳等领域，可主动对接央企与中科院的合作项目，争取在本地落地产业化基地，实现 "技术研发在中科院、产业化落地在地方" 的协同模式。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

3. 证监会修订公募基金运作管理办法，REITs 首次被正式列为独立基金类别

核心内容

10 月 9 日，中国证监会就《公开募集证券投资基金运作管理办法（征求意见稿）》及配套规则公开征求意见。此次修订的一大亮点是 REITs 首次被正式列为独立基金类别。征求意见稿第三十八条明确，公募基金投资 REITs 时，不适用投资 "其他基金" 的比例限制和 FOF 相关规定，而按照证券投资进行管理。这意味着普通公募基金投资 REITs 不再受 FOF 规则约束，可大幅提升公募基金配置 REITs 的比例和灵活性。修订还围绕完善基金投资其他基金安排、提高资产配置效率等方面作出多项优化，统一了监管口径。今年以来至少 71 只混合二级债基、偏债混合型基金等已参与 REITs 投资，新规落地后预计将有更多公募资金进入 REITs 市场。

要点解读

REITs 被正式列为独立基金类别、公募基金投资 REITs 不再纳入 FOF 管理，是公募 REITs 市场的重大制度利好。此前公募基金投资 REITs 受 FOF 规则限制，配置比例较低，新规将大幅拓宽 REITs 的增量资金来源，提升市场流动性和定价效率。对城投平台而言，这一政策将直接提升旗下优质资产 REITs 化的吸引力 —— 更多公募资金入场意味着 REITs 发行更容易、估值更合理、流动性更好。城投平台应抓住政策窗口期，加快梳理旗下符合条件的优质资产，包括产业园区、保障性租赁住房、收费公路、能源设施、水务环保等，推进 REITs 申报发行。同时，已发行 REITs 的城投可利用市场流动性改善的时机，通过扩募等方式进一步盘活更多存量资产。

来源：中国证券监督管理委员会官网

4. 云南省国资委印发省属企业 "十五五" 发展指导意见，围绕 15 个重点产业改革发展

核心内容

10 月 9 日，国务院国资委网站发布消息，云南省国资委近日印发《云南省省属企业 "十五五" 发展指导意见》。《意见》聚焦实体经济和产业发展，锚定 "3815" 战略发展目标，强化因地制宜发展新质生产力、增强价值创造能力，围绕绿色能源、绿色化工、有色和稀贵金属、文旅康养、生物医药、数字经济等 15 个重点产业改革发展，加快构建现代化产业体系，推动省属企业高质量发展。《意见》明确了省属企业在 "十五五" 期间的发展定位、重点任务和保障措施，强调要深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强省属企业核心功能、提升核心竞争力。

要点解读

云南省属企业 "十五五" 发展指导意见是省级层面首个公开报道的 "十五五" 国资发展专项指导意见，围绕 15 个重点产业的布局体现了西部地区立足资源禀赋发展特色产业的思路。绿色能源、绿色化工、有色和稀贵金属、文旅康养等产业，既是云南的优势资源所在，也是城投平台可以重点参与的领域。对西部省份城投平台而言，应借鉴云南经验，围绕本地特色资源和优势产业制定转型发展路径，避免盲目追逐热门赛道。特别是在绿色能源（水电、光伏、风电）、文旅康养、生物医药等领域，城投可发挥本地资源整合优势，通过 "资源 + 资本 + 运营" 模式培育特色产业，形成差异化竞争优势。同时，省级指导意见的出台也为地市城投对接省级国资资源、参与省级重大产业项目提供了政策依据。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

5. 新质生产力顶层文件落地，1.46 万亿科创债发力，城投迎产投转型窗口

核心内容

10 月 10 日，财联社报道，新质生产力顶层文件《关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》）正式落地，其中重点提及科技创新债券。据 Wind 数据梳理，截至 9 月 30 日，今年内科创债发行规模已达 14577.44 亿元，发行 1488 只；其中民企发行 177 只、规模 1714.81 亿元，同比分别增长显著。专家指出，全国大部分城投平台公司都已实现成为城市运营服务商的定位转变，但真正参与到产业投资、产业培育中的平台仍是少数。面向 "十五五"，城投转型的核心方向依然是 "城投 + 产投" 双轮驱动，而发展新质生产力恰恰提供了这一跨越的历史窗口。

要点解读

新质生产力顶层文件的落地和 1.46 万亿科创债的发行，为城投平台从 "城市运营商" 向 "产业投资商" 转型提供了政策和资金双重支撑。科创债作为对接新质生产力最直接的债务工具，发行规模已接近 1.5 万亿，且民企参与度快速提升，说明科创债的市场化程度不断提高。对城投平台而言，应抓住这一政策窗口，积极发行科创债募集资金投向本地战略性新兴产业和未来产业，同时加快构建 "城投 + 产投" 双轮驱动的业务格局。但需要注意的是，产投转型不能盲目跟风，应立足本地产业基础和资源禀赋，选择有清晰产业链逻辑和退出通道的领域进行投资。

来源：财联社

02 城投转型重点资讯

6. 中冶置业收购五矿地产 100% 股权，央企地产板块专业化整合加速

核心内容

10 月 8 日，中冶置业集团发布公告，宣布实施两笔体系内关联交易。交易 1 为下属子公司中冶置业香港有限公司拟收购爱邦企业有限公司所持有的五矿地产有限公司 100% 股权，以经备案的评估值转让，采用现金交易方式完成，完成后五矿地产有限将纳入中冶置业合并范围。交易 2 为交易 1 完成后，五矿地产有限境内全资子公司五矿建设投资管理（北京）有限公司将所持五矿城市更新（北京）有限公司 100% 股权转让至五矿地产集团有限公司。整体交易完成后，中冶置业总资产将扩容至 627.24 亿元。此次整合是中国五矿落实房地产板块专业化整合的重要举措，五矿地产于 2026 年 3 月完成私有化退市，此次整合标志着退市 7 个月后五矿地产业务正式并入中冶置业。

要点解读

中冶置业收购五矿地产是央企地产板块专业化整合的典型案例，也是继中国石化重组中国航油后又一央企内部业务整合动作。整合后中冶置业总资产达 627 亿元，规模效应和协同效应将显著提升。对城投平台而言，央企地产整合带来两方面启示：一是房地产行业的专业化整合趋势将从央企向地方国企传导，城投旗下的房地产业务也面临整合优化压力，应主动梳理旗下地产板块，聚焦城市更新、保障性住房、产业地产等政策支持方向，退出纯商品住宅开发等竞争性领域；二是央企地产整合过程中可能剥离部分非核心资产和项目，城投平台可关注相关机会，通过收购、合作等方式承接优质项目资源，同时借助央企的品牌和管理能力提升自身地产项目的运营水平。

来源：21 世纪经济报道

7. 宁波开投集团发行债券并战略投资甬睿半导体，产投转型落地见效

核心内容

10 月 8 日，宁波开发投资集团有限公司发布公告发行债券。此前，开投集团旗下宁波开投私募基金管理有限公司管理的宁波镇海区甬投能源产业投资合伙企业完成对浙江甬睿半导体有限公司的战略投资，助力宁波集成电路测试环节强链补链。甬睿半导体是一家专注于集成电路测试领域的高新技术企业，此次战略投资将帮助企业扩大产能、提升技术水平，同时也标志着宁波开投集团在半导体产业投资领域的布局进一步深化。宁波开投集团是宁波市属大型国有资本投资公司，业务涵盖能源、金融、产业投资、城市建设等多个领域，近年来持续加大对战略性新兴产业的投资力度。

要点解读

宁波开投集团通过旗下产业基金战略投资甬睿半导体，是地方国有资本投资公司开展产投业务的典型案例。与传统城投直接投资产业项目不同，开投集团采用 "产业基金 + 战略投资" 的模式，通过专业化基金管理团队筛选和投资优质科技企业，既降低了投资风险，又实现了对本地产业链的强链补链。对城投平台而言，这一模式具有重要借鉴意义：产投转型不必从零开始组建投资团队，可以通过设立或参股产业基金，借助专业投资机构的能力开展产业投资；投资方向应紧扣本地产业链的薄弱环节，如宁波聚焦集成电路测试，实现 "投资一个企业、完善一条链条" 的效果；同时，产业投资应注重退出通道设计，通过 IPO、并购、股权转让等方式实现投资闭环，避免形成长期资金占用。

来源：宁波开发投资集团官网

03 地方实践案例

8. 兴发集团定增方案获宜昌国资委批复，地方国企资本运作助力产业升级

核心内容

10 月 11 日，兴发集团发布公告称，公司 2026 年度向特定对象发行 A 股股票有关事项近日获得宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会批复（宜市国资产权〔2026〕7 号），原则同意公司本次向特定对象发行 A 股股票方案。此前，公司于 2026 年 8 月 6 日、8 月 21 日、10 月 9 日分别召开董事会会议和临时股东大会，审议通过了定增相关议案。兴发集团是宜昌市国资委控股的大型化工企业，也是国内磷化工行业龙头企业，业务涵盖磷化工、硅化工、盐化工、微电子新材料等领域。此次定增募集资金将主要用于高端新材料项目建设和产业链延伸，推动公司从传统化工向高端新材料转型。

要点解读

兴发集团定增获宜昌国资委批复，是地方国企利用资本市场融资推动产业升级的典型案例。作为宜昌市国资委控股的上市公司，兴发集团通过定增募集资金投向高端新材料领域，既实现了国有资产的保值增值，又推动了本地产业结构升级。对城投平台而言，这一案例有两方面启示：一是旗下拥有上市公司的城投平台，可充分利用资本市场融资工具，通过定增、配股、可转债等方式募集资金投向产业升级项目，降低对债务融资的依赖；二是地方国资监管部门对上市公司资本运作的支持态度明确，城投应积极推动旗下优质资产上市或注入上市公司，提升资产证券化水平。同时，兴发集团从传统磷化工向微电子新材料转型的路径，也为资源型城市城投的产业投资提供了方向 —— 立足本地资源优势，向产业链高端和新材料领域延伸。

来源：上海证券报

9. 玉林陆川县签约 9 个招商引资项目，总投资 12.79 亿元，城投参与新型储能项目

核心内容

10 月 10 日，广西玉林市陆川县举行 2026 年招商引资项目签约仪式，陆川县智能化菌种生产基地项目等 9 个项目现场签约，总投资约 12.79 亿元。此次签约项目涵盖新型电化学储能、智能化菌种生产、澳洲坚果种植加工、电子线材及元器件制造、木材加工、发动机零部件制造、中药材加工等领域，与陆川产业发展方向高度契合。其中，陆川宏陆新型独立储能电站项目是本次签约的重点项目之一，由地方城投平台参与投资建设，项目建成后将提升当地电力调峰能力，促进新能源消纳。陆川县近年来持续加大招商引资力度，围绕本地特色资源和产业基础，积极培育新的经济增长点。

要点解读

陆川县 9 个招商引资项目的签约，特别是城投参与新型独立储能电站项目，展示了县级城投在地方产业发展和新能源基础设施建设中的重要作用。独立储能电站是新型电力系统的重要组成部分，具有稳定的调峰收益和政策支持，适合城投平台投资运营。对区县级城投平台而言，在 "退平台" 压力下，参与本地招商引资和产业项目投资是转型的重要方向：一是可围绕本地特色资源和产业基础，参与农产品加工、中药材、制造业等项目的投资和配套服务；二是在新能源领域，可重点关注独立储能、分布式光伏、充电基础设施等投资规模适中、收益稳定的项目；三是通过招商引资项目的配套设施建设和运营服务，获取稳定的工程和服务收入。县级城投应避免盲目投资大项目，聚焦投资规模可控、现金流稳定的中小型项目，逐步培育市场化经营能力。

来源：玉林晚报

04 一周要点总结

国企改革与城投转型资讯周报｜2026.10.8‑2026.10.11