目 录

• 01 核心政策动态

• 02 城投转型重点资讯

• 03 地方实践案例

• 04 一周要点总结

01 核心政策动态

十部门联合印发《医药工业发展 "十五五" 规划》，首次将 "计算医学" 纳入国家规划

核心内容：

9 月 18 日，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、应急管理部、国家医保局、国家中医药局、国家药监局等十部门联合印发《医药工业发展 "十五五" 规划》（工信部联规〔2026〕210 号）。规划提出到 2030 年，生物医药研发应用稳居世界前列，创新驱动效能充分释放，重点领域关键核心技术实现系统性突破，生物医药产业加速成为国家新兴支柱产业。规划首次将 "计算医学" 作为专有名词纳入国家规划，提出加快人工智能、量子计算、超级计算、计算医学等新技术赋能药物研发。

要点解读：

生物医药被明确为 "国家新兴支柱产业"，"计算医学" 首次入规，标志着 AI + 生物医药成为国家战略级产业方向。对城投平台而言，生物医药产业园、医疗健康基础设施、AI 制药算力中心等将成为新的投资热点。拥有生物医药产业基础的城市城投，可依托规划政策红利，加快布局生物医药特色园区、公共技术服务平台和产业投资基金，通过 "园区 + 基金 + 场景" 模式培育生物医药产业集群。同时，城投旗下的医疗健康、养老康养等业务板块也可借助规划政策实现提质升级。

来源：中国政府网

市场监管总局就《企业境外反垄断合规指引（修订草案）》公开征求意见

核心内容：

9 月 22 日，国家市场监督管理总局就《企业境外反垄断合规指引（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止日期为 2026 年 9 月 29 日。修订内容主要包括五方面：一是体现最新监管趋势及动态；二是进一步细化相关司法辖区规定，选取反垄断执法活跃、中国企业投资并购量大的代表性司法辖区进行风险识别；三是完善维权救济及合规咨询服务渠道，新增 "服务保障与合规资源获取" 专章；四是增加 15 个近年来全球反垄断诉讼和调查的典型案例，强化以案释法；五是增加风险识别清单等作为附录工具箱。

要点解读：

境外反垄断合规指引的系统修订，是在央企和国企加速 "走出去" 背景下的风险防控配套举措。随着城投平台产业投资范围扩大，部分头部城投已开始通过产业基金、跨境并购等方式参与海外投资，境外反垄断合规风险随之上升。对城投平台而言，应提前建立境外投资反垄断合规审查机制，在参与跨境并购、海外产业投资时做好反垄断风险评估，避免因合规问题导致投资受阻或处罚。同时，指引中新增的维权救济渠道和典型案例，也为城投海外投资提供了合规参考和风险防范工具。

来源：国家市场监督管理总局官网

国务院国资委举办第二期国有企业安全生产工作培训班，强化安全发展底线

核心内容：

9 月 24 日，国务院国资委举办第二期国有企业安全生产工作培训班。培训班旨在深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实全国安全生产电视电话会议精神，推动国有企业进一步压实安全生产责任，提升安全管理水平。培训内容涵盖安全生产法律法规、重大事故隐患排查治理、应急管理体系建设、数字化安全监管等方面，来自中央企业和地方国企的安全生产负责人参加培训。此前，9 月 21 日国家电网国内首个 2 吨级载重系留气球在藏粤特高压工程成功试运行，展示了央企在高海拔复杂环境下安全生产技术创新的成果。

要点解读：

国资委连续举办安全生产培训班，结合近期习近平总书记对青岛北海造船厂火灾事故的重要指示精神，表明安全生产已成为国资国企监管的重中之重。对城投平台而言，城市基础设施运营、建筑工地、能源场站、地下空间等业务领域安全风险点多面广，安全生产管理压力持续加大。城投平台需加快建立数字化安全监管体系，运用 AI 视频监控、物联网传感器、无人机巡检等技术手段提升隐患排查和应急处置能力，将安全生产投入纳入经营预算，避免因安全事故影响企业正常经营和转型进程。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

02 城投转型重点资讯

绍兴城发集团运营城市级 Token 公共服务平台，城投开启 "第三次创业"

核心内容：

9 月 26 日，据中国经营报报道，绍兴市城市发展集团（绍兴城发）联合中国电信绍兴分公司推出 "智云绍兴 Token 运营平台"，成为全国首个城市级 Token 公共运营服务平台。该平台将传统算力转化为标准化、可流通、可计价的 "词元" 生产要素，实现企业按需调用、按量计费，让 AI 赋能生产一线。平台采用 "政府统筹、国资牵头、央企筑基、生态集聚" 的运营模式，绍兴城发立足本地资源优势，主导市场化运营与产业生态培育，中国电信提供核心算力供给和技术迭代升级。平台依托天翼云安全可信能力输出全栈服务，落地全国产化算力调度。

要点解读：

绍兴城发集团的城市级 Token 平台运营，是城投平台从 "城市建设者" 向 "城市数字基础设施运营商" 转型的标志性实践。与传统城投投资数据中心、智算中心等重资产模式不同，绍兴城发选择了 "轻资产运营 + 生态培育" 的路径，通过运营 Token 公共服务平台获取持续的服务收入，同时带动本地企业 AI 应用和产业数字化转型。这一模式为城投平台切入数字经济赛道提供了可复制的样本 —— 城投不必自建算力基础设施，而是可以通过与电信运营商、云服务商合作，以城市公共服务运营者的角色切入 AI 算力服务市场，降低投资风险的同时获取稳定运营收入。

来源：中国经营报

杭州城投揭牌城市运行 AI 实验室，联合国资伙伴构建 AI 创新生态联盟

核心内容：

9 月 23 日，在第五届全球数字贸易博览会期间，杭州市城投集团城市运行 AI 实验室发布会暨生态合作伙伴大会举行，杭州城投城市运行 AI 实验室正式揭牌。该实验室由杭州市城投集团发起，联合杭州资本、华数集团、杭州银行、具身智能中试基地共同组建 AI 实验室创新生态联盟。实验室聚焦城市运行场景的 AI 技术研发与应用，依托杭州城投运营的公交、水务、路桥、能源等城市关键基础设施，为 AI 大模型提供丰富的应用场景和优质数据资源。此前，杭州城投已与智谱华章联合发布人工智能产业大模型（一期），包括全国首个公交大模型、路桥养护多模态大模型等成果。

要点解读：

杭州城投城市运行 AI 实验室的揭牌，标志着城投平台 AI 应用从 "单点试点" 进入 "体系化研发" 阶段。与一般企业成立 AI 实验室不同，杭州城投的核心优势在于拥有城市基础设施运营的丰富场景和数据 —— 公交、水务、路桥、燃气等业务每天产生海量运营数据，是 AI 大模型训练和应用的天然场景。城投平台应充分认识到自身场景和数据资源的价值，通过与 AI 企业、科研机构合作，将场景资源转化为技术创新和运营效率提升的动力。杭州城投联合杭州资本、华数集团、杭州银行等国资伙伴构建生态联盟的模式，也为地方国资体系内协同创新提供了示范。

来源：杭州市人民政府官网

盐城都市集团转型蝶变：资产近 1100 亿元，归母净利润同比增长 180.3%

核心内容：

9 月 24 日，据扬子晚报报道，盐城市都市建设投资集团有限公司走出了一条从依附政策的传统平台到自主发展的市场主体的转型之路。目前都市集团资产总额近 1100 亿元，归母净利润同比增长 180.3%。集团锚定 "再造一个新都市" 战略目标，实施 "都市再造、产业转型、服务科创、三资三化、风险管控" 五项行动，做强做优房产开发、资产经营、文旅体商、都市服务、医美康养、产业投资六大业务板块。集团通过旗下产业基金与盐城金谷平台双轮驱动，在科创产投领域频频落子，培育硬科技企业。同时发挥载体资源优势，年均举办各类文体赛事超 250 场，推动文旅体商深度融合。

要点解读：

盐城都市集团的转型成效亮眼 —— 近 1100 亿资产规模和 180.3% 的归母净利润增速，证明了城投平台通过业务多元化和市场化运营完全可以实现高质量发展。其 "六大业务板块" 布局涵盖了城市运营的多个维度，特别是医美康养、产业投资等新兴业务板块的培育，体现了从传统城建向现代服务业和产业投资的延伸。"产业基金 + 金谷平台" 的科创投资模式，为地级市城投开展产业投资提供了可操作的路径。对其他地级市城投而言，盐城经验表明，转型不必追求 "高大上" 的热门赛道，而是应立足本地资源禀赋，在城市服务、文旅消费、产业投资等领域深耕细作，同样可以实现显著的经营效益提升。

来源：紫牛新闻（扬子晚报）

03 地方实践案例

多家央企亮相第 23 届东博会，展示高端装备与基础设施建设全链条实力

核心内容：

9 月 17 日至 20 日，第 23 届中国 — 东盟博览会暨中国 — 东盟商务与投资峰会在广西南宁举行，本届东博会以 "共享 3.0 机遇，共创美好生活" 为主题，展览规模约 17 万平方米，吸引 3300 余家企业参展。多家央企组团亮相东博会中央企业展区，集中展示在高端装备制造、基础设施建设、国际物流等领域的创新成果与合作实践，全方位呈现从技术研发、装备制造到工程服务的全链条综合实力。央企展区成为东博会的亮点之一，为深化中国 — 东盟产业链供应链融合搭建了高效平台，多个央企与东盟国家企业签署了合作协议。

要点解读：

央企在东博会上的集中亮相，反映出央企 "走出去" 和参与 "一带一路" 建设的力度持续加大，中国 — 东盟自贸区 3.0 版的建设也为央企和地方国企拓展东南亚市场提供了新机遇。对广西、云南等沿边省份的城投平台而言，可充分发挥区位优势，积极对接央企海外工程项目，参与东盟国家基础设施建设的配套服务、物资供应、物流运输等业务，通过 "央企出海 + 城投配套" 模式拓展海外业务。同时，东博会平台也为城投平台招商引资、引入东盟国家产业项目提供了渠道，沿边城市城投可借助展会平台深化与东盟国家的产业合作。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

首批煤电公募 REITs 获批，底层资产版图扩容至能源发电领域

核心内容：

9 月 20 日，华夏华润电力燃煤发电封闭式基础设施证券投资基金（华夏华润能源 REIT）和长城华能燃煤发电封闭式基础设施证券投资基金（长城华能燃煤发电 REIT）同日获得证监会注册批复，成为全国首批燃煤发电公募 REITs。其中，华夏华润能源 REIT 底层资产为华润焦作龙源电厂 2×660MW 超超临界燃煤热电联产机组，位于河南省焦作市，是首单原始权益人注册地位于河南的公募 REITs；长城华能燃煤发电 REIT 底层资产为华能青岛项目，首轮纳入资产估值约 30.16 亿元，项目收益来源为发电、供暖、供汽三大业务。9 月 22 日，长城华能燃煤发电 REIT 发布询价公告，将于 9 月 28 日启动网下询价。

要点解读：

首批煤电 REITs 的获批标志着公募 REITs 底层资产从传统的交通、仓储、园区、保租房等领域进一步扩容至能源发电领域，为持有火电、热电联产等能源资产的城投平台开辟了资产证券化新通道。煤电资产具有现金流稳定、收益可预测的特点，非常适合 REITs 化。对拥有热电联产、垃圾焚烧发电、生物质发电等能源类资产的城投平台而言，可参照首批煤电 REITs 的产品架构和估值方法，加快推进旗下能源资产的 REITs 申报，通过资产证券化回收资金用于新能源项目投资，实现 "传统能源资产盘活 + 新能源业务拓展" 的良性循环。

来源：上海证券报・中国证券网

04 一周要点总结

国企改革与城投转型资讯周报 | 2026.9.20‑2026.9.26