目 录

• 01 核心政策动态：国务院国资委、财政部、工信部等重要政策解读

• 02 城投转型重点资讯：各地城投公司市场化转型新举措与新进展

• 03 地方实践案例：各省市城投改革实践标杆

• 04 一周要点总结：趋势研判与核心要点提炼

PART 01 核心政策动态

政策风向标：国务院国资委领导调整 | 财政部低效资产处置 | 数字化风控体系建设 | REITs扩募新规

核心政策动态（一）

核心内容

9 月 11 日，中央纪委办公厅与财政部办公厅联合公开通报六起地方政府隐性债务追责问责典型案例，涉及贵州、陕西、江西、四川、安徽、宁夏等省份，涉案资金合计超 68 亿元。案例涵盖违规新增隐性债务和隐性债务化解不实两类问题，包括贵州毕节市委原书记吴胜华 "新官不理旧账" 被 "双开" 并移送检察机关、宁夏银川化债资金 18 亿元被挪用于日常经营、安徽界首城投化债不实 1.4 亿元、江西九江经开区借新还旧虚假化债 10 亿元等。多名地市党政领导及平台公司负责人被实名曝光追责。

要点解读

此次系两部门首次以联合名义发布隐债问责通报，标志着隐性债务管控从 "经济问题" 上升为 "政治问题、纪律问题"，监管层级显著提升。对城投平台而言，化债资金挪用、虚假化债、借新还旧等操作空间被进一步压缩，平台公司必须严格规范化债资金使用，确保真化债、化真债，同时倒逼城投加快经营性现金流培育，摆脱对化债资金和政府信用的依赖。

来源：中国共产党新闻网

国务院国资委党委召开扩大会议，强调高效统筹发展和安全加快推进高质量发展

核心内容

9 月 11 日，国务院国资委党委召开扩大会议，传达学习习近平总书记出席 2026 年上海合作组织峰会期间重要讲话、《求是》杂志发表的重要文章《坚持落实管党治党政治责任》精神，学习贯彻习近平总书记对山东青岛市北海造船厂一货轮火灾事故作出的重要指示精神。会议强调要进一步提高政治站位，切实落实管党治党政治责任，高效统筹发展和安全，加快推进高质量发展，更好服务党和国家事业发展大局。国务院国资委党委书记、主任程福波主持会议并讲话。

要点解读

国资委党委会议将 "统筹发展和安全" 置于突出位置，结合近期安全生产事故指示，预示着四季度央企及地方国企将在安全生产、风险防控方面加大力度。对城投平台而言，安全生产合规要求将进一步提高，特别是涉及城市运营、基础设施运维、能源保供等业务板块的城投企业，需强化安全风险排查和应急管理体系建设。同时，"管党治党政治责任" 的强调也与隐债问责形成呼应，城投平台高管需强化合规经营意识。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

PART 02 城投转型重点资讯

聚焦行业转型关键节点，深度解析各地创新实践：从考核体系重构重塑发展导向，到低空经济开辟产业新赛道；以投资管控细化筑牢风险防线，借资产盘活数据化运营挖掘存量价值，全方位洞察城投发展新机遇。

城投转型重点资讯（一）台州开投集团所投国产 GPU 头部企业燧原科技登陆科创板，硬科技投资转型结硕果

核心内容

9 月 11 日，台州市开发投资集团有限公司参与投资的国产 GPU 头部企业燧原科技在科创板挂牌上市。燧原科技是国内领先的人工智能算力芯片企业，专注于数据中心 AI 训练和推理芯片研发。台州开投集团通过旗下产业投资平台参与燧原科技多轮融资，是其重要的机构投资者之一。该项目的成功上市，是台州开投集团深耕硬科技赛道、践行国有资本市场化运作的标杆成果，也是集团从传统基建平台向现代产业赋能者蝶变的重要标志。

要点解读

案例为城投平台 "产业投资" 转型提供了可复制的成功样本 —— 通过前瞻性布局硬科技赛道，不仅实现了国有资本的保值增值，更推动了区域产业升级。城投平台做产业投资的优势在于资金实力强、政府资源丰富、能与区域产业政策形成协同，但挑战在于专业投研能力和市场化激励机制的建立。燧原科技的上市意味着城投平台的产业投资从 "财务投资" 向 "战略投资 + 资本运作" 升级，通过 IPO 退出实现投资闭环。对其他城投平台而言，应结合区域产业基础，聚焦 1‑2 个优势赛道进行深度布局，建立专业化投资团队和市场化决策机制，避免盲目跟风投资。

来源：新浪财经

青岛城投集团从重大工程向新兴产业转型，新能源装机规模超 3GW

核心内容

人民网刊发《青岛城投集团：从重大工程到新兴产业，红色引擎驱动千亿国企转型升级》报道。青岛城投集团在产业培育方面，新能源板块风光电站装机规模超 3GW，充电网络覆盖青岛 7 区 3 市，成为全市规模最大的充电直营商；集成电路先进装备园投产运营，精密制造园加速建设，带动社会投资 15 亿元、引进高端人才 600 余人。青岛航空以 "云端啤酒节" 主题客舱将啤酒文化与航空服务融合，通航 60 余座城市。集团从传统的重大工程建设者，逐步转型为涵盖新能源、集成电路、航空服务、城市运营等多元业务的综合性国企。

要点解读

青岛城投集团的转型路径体现了 "城市运营 + 新兴产业" 双轮驱动的二线城市城投转型模式。新能源板块 3GW 装机规模和全市最大充电直营商的地位，展示了城投平台在城市能源基础设施领域的天然优势 —— 可以依托城市资源获取优质新能源项目资源，形成稳定的经营性现金流。集成电路产业园的运营则是 "城投 + 产业" 模式的深化，从单纯的园区开发运营转向产业投资和产业链培育。对其他城市城投而言，青岛经验表明，应充分利用城市资源禀赋，在新能源、充电桩、数据中心等城市新型基础设施领域抢先布局，将政府资源优势转化为市场化经营优势。

来源：青岛城市建设投资（集团）有限责任公司官网

城投转型重点资讯（二）四川成渝拟申报 120 亿元权益并表型类 REITs，开创资产不出表新架构

核心内容

四川成渝高速公路股份有限公司（601107.SH）发布公告，拟申报发行二绕西高速权益并表型类 REITs 项目，产品规模上限 120 亿元。不同于市场常见的公募 REITs，本次产品采用权益并表架构，上市公司将保留对底层路产的并表权和实质控制权，资产不出表。该架构通过引入战略投资者和结构化设计，在实现融资目的的同时维持对核心资产的控制权，为基建国企盘活存量资产提供了新的实践样本。

要点解读

权益并表型类 REITs 是对传统公募 REITs"资产出表" 模式的重要创新，解决了城投平台和基建国企 "不愿出表核心资产" 与 "需要盘活存量融资" 之间的矛盾。120 亿元的规模上限也体现了优质存量资产的证券化空间巨大。对城投平台而言，该模式尤其适用于高速公路、产业园区、保障性租赁住房等核心经营性资产，既能通过引入权益投资者降低杠杆率，又能保留资产控制权和运营收益，是城投平台存量资产盘活的重要工具创新，预计后续将有更多类似产品推出。

来源：新浪财经

重庆市国资委召开深化国资国企改革攻坚调度会，推动平台企业市场化转型

核心内容

9 月 8 日下午，重庆市国资委召开深化国资国企改革攻坚调度会。市国资委党委书记、主任李电出席会议并讲话，明确深化改革攻坚的重点任务：一是推动重点领域重组整合，加快重组整合企业内部深度融合，提升专业化资源配置能力和管理水平，实现从 "物理整合" 向 "化学反应" 的转变；二是推进止损瘦身盘活，逐户建立止损治亏长效机制，细化制定治亏措施，大力盘活存量资产，形成一批可复制、可推广的典型案例；三是加快推动平台企业市场化转型，"一企一策" 制定转型方案，推动平台企业从政府融资平台向市场化经营主体转变；四是深化 "三项制度" 改革，健全市场化经营机制。

要点解读

重庆国资委的调度会将 "平台企业市场化转型" 列为四大重点任务之一，并明确 "一企一策" 制定转型方案，体现了直辖市层面对城投转型的高度重视和精细化推进思路。"止损瘦身盘活" 与 "市场化转型" 并行，说明重庆将先通过资产盘活和亏损治理为转型减负，再推动业务模式转型。"从物理整合向化学反应转变" 的表述，针对的是此前重组整合中存在的 "只合不融" 问题，强调内部管理和业务的深度协同。对重庆区域内城投平台而言，应主动对接国资委改革部署，加快制定本企业转型方案，重点推进存量资产盘活、亏损业务出清和经营性业务培育，在改革窗口期争取主动。

来源：重庆市人民政府网

PART 03 地方实践案例

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

河北深化国资国企改革：招标集团改建要素交易集团，数智化平台建设提速

核心内容

9 月 8 日，国务院国资委网站刊发《河北深化国资国企改革 —— 改革蹄疾步稳 国企活力更足》文章。河北省今年以来深化国资国企改革，实施战略性重组和专业化整合，其中河北招标集团改建成河北要素交易集团仅 3 个多月时间，已统筹推进 12 个数智化平台项目建设，其中 3 个项目进入验收阶段。这些项目建成后将通过数字技术优化交易流程、降低交易成本。同时，河北推进物流集团与省外贸公司整合重组、建投集团对省再担保公司实施重组、粮产集团组建省储备粮管理公司等一系列整合，推动国有资本向优势企业、重点产业集中。9 月 9 日，河北国控所属国控资本成功发行首单河北省级创投类科创债。

要点解读

河北的改革实践体现了 "专业化整合 + 数智化赋能" 双轮驱动的地方国资改革路径。将招标集团改建为要素交易集团，是对传统国企功能的重新定位 —— 从单一招标采购服务转向综合性要素交易服务，契合全国统一大市场建设和要素市场化配置改革方向。12 个数智化平台项目的快速推进，展示了重组后企业的执行力和资源整合能力。对城投平台而言，河北经验表明，传统业务平台可以通过功能重塑和数智化转型找到新的增长空间，城投旗下的公共资源交易、产权交易、招标采购等业务板块具备整合升级为要素交易平台的潜力。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

湖北七大要素交易服务平台高效运行，"沉睡资源" 变 "流动资产"

核心内容

9 月 10 日，国务院国资委网站刊发《把 "沉睡资源" 变成 "流动资产" 湖北七大要素交易服务平台高效运行》文章。2025 年 12 月，湖北七大要素交易服务平台集中挂牌，涵盖技术、数据、水权、人力资源、农村产权及多式联运等重点领域。目前湖北省要素市场化配置改革成效初显，各类资源正加速从 "沉睡资产" 向 "流动资本" 转变，数据交易步入常态化发展轨道。其中长江生态环境权益交易平台用户已突破 218 万，累计交易额 710 亿元，融资额 3494 亿元。专业领域 "首单" 交易不断涌现，固废资源化交易板块实现废旧动力电池、危险废物等全链条线上交易。

要点解读

湖北七大要素交易平台的体系化建设是地方落实要素市场化配置改革的标杆实践，为城投平台参与要素市场建设提供了广阔空间。城投平台通常持有大量土地、物业、数据、公共资源等 "沉睡资产"，通过要素交易平台可以实现资产的价值发现和流动变现。特别是数据要素、生态环境权益、水权等新型要素，城投平台凭借公共资源授权运营优势，可以成为要素供给的重要主体。湖北宏泰集团负责建设生态环境权益交易平台的模式，为城投平台切入要素交易运营提供了参考 —— 城投可以从要素供给方升级为要素交易平台运营方，获取交易服务费、增值服务费等稳定收入。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

PART 04 一周要点总结

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

国企改革与城投转型资讯周报 | 2026.09.06‑2026.09.12