目录

• 01 核心政策动态 — 国务院国资委、财政部、工信部等重要政策解读

• 02 城投转型重点资讯 — 各地城投公司市场化转型新举措与新进展

• 03 地方实践案例 — 各省市城投改革实践标杆

• 04 一周要点总结 — 趋势研判与核心要点提炼

PART 01 核心政策动态

政策风向标：国务院国资委领导调整 | 财政部低效资产处置 | 数字化风控体系建设 | REITs扩募新规

核心政策动态（一）国务院国资委深化实施 "AI+" 专项行动，推动央企数字化转型向纵深拓展

【核心内容】

国务院国资委明确将深化拓展中央企业数字化转型，实施 "AI+" 专项行动，要求央企结合 "十五五" 规划编制，创造更多战略性、高价值应用场景和高质量数据集，推动数字技术与企业生产经营深度融合，持续巩固产业优势。同时强调聚焦原始创新和关键核心技术攻关，将新一轮国资国企改革各项任务落到实处。

【要点解读】

"AI+" 从概念倡导进入专项行动阶段，标志着国资央企数字化转型从 "建系统" 向 "用场景" 深化。对城投平台而言，AI 技术不再是可选加分项，而是转型必答题 —— 城市运营、产业园区、公共服务等场景均可成为 AI 落地的高价值载体，率先布局算力调度、城市大模型、数据资产运营的城投将获得差异化竞争优势。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

市值管理硬指标纳入国企考核体系，国有上市公司破净整改直接挂钩薪酬任免

【核心内容】

国务院国资委联合发改委、工信部、证监会、财政部印发《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》，将市值表现、长期破净整改完成度、股东现金回报三项指标纳入国企负责人年度及任期考核，合计权重 20%—25%，结果直接挂钩绩效薪酬与岗位任免，实现央地国有上市公司全覆盖。8 月以来，多地国资委加速配套制度落地，黑龙江省已出台全省首个省属上市公司市值管理制度。

【要点解读】

市值管理从 "软性倡导" 升级为 "刚性考核"，彻底改变国有上市公司 "重经营、轻市值" 的传统惯性。对城投系上市公司而言，这意味着必须从单纯的资产注入逻辑转向价值创造逻辑 —— 持续提升 ROE、完善分红机制、主动与资本市场沟通将成为必修课，长期破净平台面临实质性整改压力。

来源：新浪财经

PART 02 城投转型重点资讯

聚焦行业转型关键节点，深度解析各地创新实践：从考核体系重构重塑发展导向，到低空经济开辟产业新赛道；以投资管控细化筑牢风险防线，借资产盘活数据化运营挖掘存量价值，全方位洞察城投发展新机遇。

城投转型重点资讯（一）绍兴市城发集团联合中国电信推出全市首个城市级 Token 公共运营服务平台

【核心内容】

8 月 17 日，"智承古越 云启新辰" 政企协同推进产业数字化转型暨智云绍兴 Token 运营平台发布仪式举行。绍兴市城发集团联合中国电信绍兴分公司，正式推出全市首个城市级 Token 公共运营服务平台，标志着绍兴在 Token 经济新赛道上迈出关键一步。此前，绍兴市已于 8 月 13 日印发《绍兴市属企业深入实施 "人工智能 +" 三年行动方案（2026—2028 年）》，明确由市城发集团、市交通集团等承担热电和新能源生产运维大模型、智能电厂、虚拟电厂等 AI 应用场景建设任务。

【要点解读】

绍兴城投从 "城市建设者" 向 "AI 基础设施运营商" 转型，是城投切入数字经济新赛道的典型路径。Token 运营平台本质上是连接算力供给与企业需求的 "算力批发商"，城投发挥自身在城市公共资源整合、政企协调方面的优势，统筹区域算力资源并提供市场化运营服务。这一模式既规避了城投直接涉足芯片制造、大模型训练等技术密集型领域的能力短板，又能分享 AI 产业发展的红利，为传统城投转型提供了 "轻资产、强协同" 的新范式。

来源：绍兴国资

城投转型重点资讯（一）盐城国投集团以 "AI+" 赋能业务提质增效，落地光伏智能巡检与酒店 AI 深度学习场景

【核心内容】

8 月 17 日，江苏省国资委发布信息，盐城国投集团锚定智能化转型升级目标，以 "小切口、重实效、提效益" 为导向，构建 "一个算力底座、两条核心路径" 工作思路，依托 "创业计划"" 赛马计划 " 两大创新平台，为 AI 应用场景挖掘、试点落地、迭代优化提供实践载体。集团重点挖掘生产、安全、运维等多领域 AI 应用场景，优先在能源、贸易、酒店等板块开展试点，目前已落地光伏智能巡检与酒店 AI 深度学习等应用场景，实现降本增效。

【要点解读】

盐城国投的 AI 转型体现了地方城投 "务实落地、小步快跑" 的策略 —— 不追求大而全的 AI 平台建设，而是从自身业务场景出发，选择光伏巡检、酒店运营等投入产出比清晰的 "小切口" 先行先试。这种 "场景驱动" 的 AI 转型路径更适合资源和技术能力有限的地方城投，通过在存量业务中嵌入 AI 工具提升运营效率，逐步积累数据和技术能力，为后续更深层次的数字化转型奠定基础。

来源：江苏省国资委

城投转型重点资讯（二）安徽省投资集团旗下铁路基金参投项目宇树科技上市，成 A 股具身智能第一股

【核心内容】

8 月 19 日，安徽省投资集团旗下铁路基金公司投资企业 —— 宇树科技股份有限公司（688836.SH）正式在上交所科创板上市，成为 A 股具身智能第一股。安徽省铁路基金通过早期投资布局具身智能赛道，成功实现投资项目资本化退出，展示了地方国资产业投资基金在战略性新兴产业布局中的前瞻性和专业能力。安徽省投资集团作为省级国有资本投资运营平台，近年来持续加大对人工智能、新能源、高端装备制造等前瞻性战略性新兴产业的投资布局，通过 "基金 + 产业" 模式培育新质生产力。

【要点解读】

安徽国投参投宇树科技上市是地方国资 "产投融合" 转型的标志性案例。传统城投平台以基础设施投资为主，而安徽国投通过设立产业投资基金，前瞻性布局具身智能等未来产业，既实现了国有资本的保值增值，又为地方产业升级导入了优质项目资源。这一 "城投 + 产投" 模式的核心在于：一是发挥国有资本的耐心资本优势，支持硬科技企业长期成长；二是通过投资导入产业资源，推动被投企业与地方产业协同发展；三是通过资本市场退出实现投资闭环，形成 "投资 — 培育 — 上市 — 退出 — 再投资" 的良性循环。对正在向产业投资转型的城投平台而言，安徽国投的经验具有重要借鉴意义。

来源：安徽国资

城投转型重点资讯（二）青岛华通集团算力平台接入超 3.3 万 P 智能算力，落地全国首单数据资产信托收益权 ABS

【核心内容】

8 月 21 日，青岛市属企业上半年稳增长、促转型成效披露。华通集团统筹推进青岛市算力调度服务平台建设运营，已接入智能算力规模超 3.3 万 P，可全面满足胶东五市算力需求；自研 "通城大模型" 已深度赋能 90 个垂直行业场景。同时，集团在全国首创推出数据资产全链条服务体系，落地首单数据资产信托收益权 ABS 业务，规模达 5.32 亿元，为数据要素价值释放探索出新路径。此外，青岛数据集团牵头建设的 "青岛市具身智能数据产业集群" 入选省级建设名单。

【要点解读】

青岛华通集团的转型实践展示了城投平台在数字经济时代的三重角色定位：一是算力基础设施的 "统筹运营商"，通过整合区域算力资源服务产业发展；二是数据要素的 "价值发现者"，通过数据资产入表、数据资产证券化等创新手段释放数据价值；三是新兴产业的 "生态培育者"，通过产业集群建设和投资孵化培育具身智能等未来产业。这一 "三位一体" 的转型模式为有条件的大城市城投提供了系统性的数字经济转型框架。

来源：掌上青岛

PART 03 地方实践案例

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

地方实践案例 南京市国资近 5000 亿资产大整合，四家 AAA 平台一次性注入打造资本运营旗舰

【核心内容】

8 月 19 日，南京市国有资产投资管理控股（集团）有限责任公司公告，南京市国资委以持有的南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司 100% 股权、南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司 100% 股权、南京东南国资投资集团有限责任公司 100% 股权和南京市创新投资集团有限责任公司 66.67% 股权，作为资本金注入至本公司。此次注入涉及四家 AAA 级平台，资产总规模约 4863 亿元，整合完成后南京市国资集团将间接控股南京高科、南京商旅、南京公用、南京证券等多家上市公司，形成覆盖城市建设、交通基础设施、产业投资、金融证券的综合性国资运营旗舰。

【要点解读】

南京国资整合是本轮地方国资改革中规模最大、涉及平台最多的重组案例之一，其核心逻辑在于通过股权集中实现 "三个提升"：一是提升信用等级，整合后资产规模超万亿，融资成本有望显著下降；二是提升资本运作效率，统一平台后可统筹推进资产证券化、REITs 发行、上市公司市值管理等工作；三是提升产业协同能力，城建、交通、创投、金融等板块形成业务闭环。这一模式为副省级城市和省会城市的国资城投整合提供了标杆样本。

来源：新浪财经

地方实践案例 重庆市属国企加快推进科技创新 "七项行动"，研发投入年均增速目标超 8%

【核心内容】

重庆市国资委正式印发《关于市属国企服务创新强市建设的具体措施》，启动实施 "103040" 重点攻坚突破，加快推进科技创新 "七项行动"。"七项行动" 包括：创新平台能级跃升行动、创新主体培优育强行动、关键核心技术攻坚突破行动、标志性成果示范引领行动、创新赋能现代制造业提质焕新行动、人工智能创新应用赋能提升行动、"热带雨林" 式创新生态培育打造行动。力争到 2030 年，市属国企研发投入年均增速达 8% 以上，其中市属国有工业企业研发投入年均增速达 10% 以上，市属国有工业企业研发强度达 4% 以上。8 月 18 日，国务院国资委官网转载推广重庆经验。

【要点解读】

重庆将科技创新作为市属国企转型的核心驱动力，通过 "七项行动" 构建了从平台建设到生态培育的完整创新体系。与央企聚焦原始创新不同，地方国企科技创新更强调 "能力提升" 和 "应用赋能"—— 重庆方案中专门设置 "人工智能创新应用赋能提升行动"，体现了地方国企结合自身产业基础、以 AI 应用为切入点的务实策略。对城投平台而言，重庆经验表明科技创新不是央企的 "专利"，地方城投完全可以在智慧城市、绿色能源、数字运营等领域发挥自身优势，通过科技创新实现从 "基建承包商" 向 "创新运营商" 的转型。

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

PART 04 一周要点总结

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

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