目录

• 01 核心政策动态：国务院国资委、财政部、工信部等重要政策解读

• 02 城投转型重点资讯：各地城投公司市场化转型新举措与新进展

• 03 地方实践案例：各省市城投改革实践标杆

• 04 一周要点总结：趋势研判与核心要点提炼

PART 01 核心政策动态

政策风向标：国务院国资委领导调整 | 财政部低效资产处置 | 数字化风控体系建设 | REITs扩募新规

核心政策动态（一）国资委召开央企 6G 未来产业推进会，明确国资布局未来新兴产业实施路径

【核心内容】

国务院国资委召开中央企业 6G 未来产业推进会，要求央企加快 6G 技术攻关、场景验证与产业生态构建，把未来产业纳入 “十五五” 规划重点编制内容。坚持 “战略引领、应用牵引、协同创新、开放合作” 原则，强化央企牵头作用，联合产学研力量布局前沿技术，建立未来产业项目容错机制，鼓励适度开展前瞻性投资，同步厘清主业边界，严控非主业盲目扩张

【要点解读】

政策进一步细化国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中的实操导向，不再局限于成熟产业，对 6G 等未来产业明确容错激励。对地方国企、城投平台启示：参与新兴产业不要求全部自研技术，可侧重场景落地、产业基金投资、园区载体建设；同时严守主业管控，杜绝脱离自身能力的盲目跨界投资

来源：国务院国有资产监督管理委员会官网

证监会发布《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》

【核心内容】

8月28日，证监会发布《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》（简称《意见》），作为资本市场涉房地产各项融资业务的指引性文件，《意见》着力改革完善房地产企业股票、债券、资本支持证券（ABS）和不动产投资信托基金（REITs）等融资制度，满足房地产企业合理融资需求，助力构建房地产发展新模式。

【要点解读】

本次政策重塑地产资本市场融资逻辑，打破过去主要看企业主体规模、股东背景的授信模式，底层项目现金流、项目合规性成为融资判断核心标准。对城投平台而言有多重启示：一是城投持有的保障性租赁住房、城市更新、商业物业等资产，REITs、CMBS、ABS 工具通道进一步畅通，为城投盘活不动产存量资产提供制度利好；二是城投若参与房地产、城市更新类项目，资本市场融资将更加看重项目本身收益闭环，企业主体信用的背书效应弱化；三是并购重组工具放开；四是监管同步加码。

来源：中国证券监督管理委员会官网

PART 02 城投转型重点资讯

聚焦行业转型关键节点，深度解析各地创新实践：从考核体系重构重塑发展导向，到低空经济开辟产业新赛道；以投资管控细化筑牢风险防线，借资产盘活数据化运营挖掘存量价值，全方位洞察城投发展新机遇。

城投转型重点资讯（一）深圳龙岗城投落地深圳区属国企首单类 REITs，创全国类 REITs 发行利率新低

【核心内容】

8 月 26 日，广发‑深圳龙岗创投大厦不动产资产支持专项计划在深交所成功发行，发行规模 6.4772 亿元，优先级票面利率 1.77%，全场认购倍数 3.15 倍。底层资产为大运科教城创投大厦，属于科创总部楼宇，租户以高新技术企业为主。龙岗城投通过类 REITs 实现存量楼宇资产变现回笼资金，资金计划投入产业园区升级、城市更新项目建设。

【要点解读】

区县级城投也可通过类 REITs 工具盘活优质产业载体资产。项目低利率、高认购倍数，反映资本市场偏好现金流稳定、产业属性清晰的城投不动产资产；为全国区县城投盘活存量写字楼、科创楼宇提供实操样本。

来源：龙岗区城市建设投资集团有限公司官网

湖北交投集团推进 “一网四化” 转型，由交通建设向交通 + 产业综合运营商升级

【核心内容】

8 月 28 日，湖北交投集团对外披露转型进展，实施 “一网四化” 发展战略，即以综合交通网为基础，推进产业多元化、运营市场化、数字智慧化、资本证券化。立足高速公路、港口枢纽资源，拓展路衍经济、新能源、物流供应链业务；加快培育光伏、储能、服务区商业运营，同步推进优质基础设施资产谋划 REITs 申报，完善市场化经营考核体系。

【要点解读】

省级交通类城投转型样板，立足自身交通基础设施禀赋，深耕路衍经济赛道，不脱离主业跨界扩张。依托存量交通资源挖掘第二增长曲线，兼顾基建保障功能与市场化经营收益，适合交通类城投参考借鉴。

来源：湖北交通投资集团有限公司官网

城投转型重点资讯（二）广州开发区广开控股：“产业运营 + REITs 扩募” 双轮驱动，完善产业园城投资本运作模式

【核心内容】

广开控股以产业园区开发运营为核心主业，持续做优园区产业生态，招引科创企业落地，培育专精特新企业。依托已发行的产业园公募 REITs，持续打磨成熟园区资产储备，谋划后续扩募工作。坚持 “产业招商优先、资本运作跟进” 思路，产业基金重点投向半导体、航空航天、新能源赛道，通过投资带动产业项目落地开发区，实现园区运营、产业投资、资产证券化协同联动。

【要点解读】

产业园区类城投，REITs 不是一次性变现工具，而是构建 “培育‑发行‑扩募” 长期循环。产业运营质量是 REITs 持续运作的根基，资本运作服务产业发展，而不是单纯为融资而融资。

来源：证券时报

苏州相城城投：城市服务板块混改，以机制改革增强城投经营性业务造血能力

【核心内容】

相城城投将市政环卫、园区物业、绿化运维等城市服务业务整合组建专业化子公司，通过产权交易所公开遴选民营战略投资者，实施 “国资控股、民企运营、骨干员工持股” 混改方案。改革后优化内部薪酬与考核体系，鼓励业务对外拓展，面向社会承接市场化物业服务、市政运维项目，改变过去业务高度依赖政府委托的局面，提升板块独立盈利能力。

【要点解读】

对于大量城投拥有的城市公用服务业务，混改不是简单出让国有股权，核心是引入市场化运营机制。通过混改破解城投公用业务效率偏低、市场竞争力不足的痛点，是城投打造稳定现金流来源的重要模式。

来源：苏州相城城市建设投资集团官网

PART 03 地方实践案例

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

银川市国资委推进市属城投瘦身健体，压减企业层级，分类推动平台市场化转型

【核心内容】

8 月 24 日，银川市国资委部署国企改革攻坚工作，针对市属城投平台实施三项举措：一是清理整合空壳、低效子企业，压缩管理层级；二是一企一策梳理主业，剥离政府融资职能，区分城市运营、产业投资、公用事业三类主体制定转型方案；三是强化资产盘活，推进闲置国有土地、物业资产出租处置，对接产权交易所开展股权盘活，严控新增隐性债务。

【要点解读】

西北省会城市城投改革落地，改革重点放在企业内部治理优化。不盲目追求大规模产业投资，优先完成瘦身健体、厘清主业、化解历史遗留问题，代表欠发达地区城投稳健转型路径。

来源：银川市国有资产监督管理委员会官网

黑龙江举办央地国资基金交流会，引导城投产业基金聚焦实体，杜绝变相新增隐债

【核心内容】

8 月 26 日，黑龙江省国资委组织央地国资基金业务交流会，规范省属、市属城投设立的各类产业投资基金。明确县区原则上不再新设政府类投资基金；现有基金聚焦本地先进制造、农林科创产业，严格限制基金为项目提供兜底担保；建立基金全流程风险管控，防范借产业基金渠道变相新增隐性债务，引导基金以股权投资方式赋能地方产业项目。

【要点解读】

监管持续收紧城投产业基金业务，封堵 “基金变相举债” 漏洞。城投产业基金回归股权投资本源，弱化融资工具属性，对城投开展产投业务提出更高合规门槛。

来源：黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会官网

PART 04 一周要点总结

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

管理咨询研究中心｜2026.08.24‑2026.08.28