目录

• 01 核心政策动态：国务院国资委、财政部、工信部等重要政策解读

• 02 城投转型重点资讯：各地城投公司市场化转型新举措与新进展

• 03 地方实践案例：各省市城投改革实践标杆

• 04 一周要点总结：趋势研判与核心要点提炼

PART 01 核心政策动态

政策风向标：国务院国资委领导调整 | 财政部低效资产处置 | 数字化风控体系建设 | REITs扩募新规

核心政策动态（一）财政部发布《政府会计准则制度解释第 8 号》，规范政府会计核算

【核心内容】

8 月 4 日，财政部会计司发布《关于征求〈政府会计准则制度解释第 8 号（征求意见稿）〉意见的函》，就政府会计准则制度实施中的相关问题进行解释和规范。征求意见稿涵盖政府储备物资、公共基础设施、保障性住房等资产的会计处理，以及政府财务报告编制中的具体问题，要求各单位于 8 月 31 日前反馈意见。

【要点解读】

政府会计准则制度的持续完善，对城投平台的资产核算和财务管理具有重要影响。特别是公共基础设施、保障性住房等城投核心资产的会计处理规范，将直接影响城投的资产质量认定和财务报表呈现。随着化债推进和转型深入，城投与政府之间的资产边界、债务边界将更加清晰，城投必须加快提升财务规范化水平，适应更加严格的会计核算和信息披露要求。

来源：财政部会计司

天津 11 部门联合发文，破解存量资产历史遗留权证难题，支持国企城投盘活不动产

【核心内容】

8 月 3 日天津市规划资源局等 11 部门印发《市规划资源局等11部门关于印发盘活存量资产解决历史遗留项目规划土地及不动产登记问题的意见（2026版）》，将低效用地库、市级盘活专班项目纳入适用范围；创新多部门协同征询，允许以规划核实意见函替代历史项目验收合格证，简化不动产登记，压缩盘活审批周期，支持市属、区属国企及城投处置闲置不动产、低效园区资产。

【要点解读】

直击城投存量资产盘活最大堵点 ——历史手续不全、权证缺失，提供可复制的地方制度解决方案，利好城投开展资产处置、经营权转让、REITs 申报等存量盘活工作。

来源：天津市规划和自然资源局

PART 02 城投转型重点资讯

聚焦行业转型关键节点，深度解析各地创新实践：从考核体系重构重塑发展导向，到低空经济开辟产业新赛道；以投资管控细化筑牢风险防线，借资产盘活数据化运营挖掘存量价值，全方位洞察城投发展新机遇。

城投转型重点资讯（一）安徽马鞍山城投：推进公益性、经营性资产分账管理，夯实分类改革基础

【核心内容】

马鞍山城投落实省国资委 “三大资产” 统筹管理部署，完成内部资产拆分，将市政道路、公园等无收益公益资产与水务、停车场、园区运营等经营性资产分账核算；建立两套台账，公益业务由政府按购买服务结算，经营性业务完全市场化考核，厘清两类业务边界。

【要点解读】

公益性、经营性资产分账管理是城投分类改革的基础操作，解决过去公益业务亏损掩盖经营性业务盈利的财务混淆问题，便于真实评估城投市场化经营能力。

来源：马鞍山市国资委官网

福建福州城投：城市更新业务转型，从工程总包转向综合运营服务商

【核心内容】

7 月 31 日，江西省住建厅下发通知，加强城市更新项目库全周期管理，持续推动项目有序高效推进。通知要求各设区市建立完善城市更新项目库，实行项目入库、实施、竣工、运营全周期管理，确保项目质量和效益。这是继城市更新 "十五五" 规划出台后，地方层面落实城市更新战略的具体举措。

【要点解读】

城市更新正从 "运动式推进" 转向 "制度化管理"，项目库全周期管理标志着城市更新进入规范化发展阶段。对城投平台而言，城市更新是最重要的转型赛道之一，但必须摒弃过去 "大拆大建" 的粗放模式，转向 "留改拆并举、运营优先" 的精细化模式。将城市更新项目转化为保障性租赁住房、商业街区、智慧停车等经营性资产，是城投资产盘活和转型发展的关键路径。

来源：凤凰网江西

城投转型重点资讯（二）成都高投集团：以 REITs 复盘经验带动区县城投开展存量资产梳理培育

【核心内容】

成都高投集团结合自身产业园 REITs 申报实操经验，在全市 REITs 培训会上分享实践；协助周边区县城投开展资产盘点，区分可 REITs 资产、可经营权转让资产、待处置低效资产，建立项目问题清单，逐项解决权证、合规手续短板。

【要点解读】

头部市属城投发挥示范带动作用，把成熟实操经验向区县级输出，解决区县平台缺少资本运作人才的痛点，为盘活存量资产提供可复制的内部帮扶模式。

来源：澎湃新闻‑成都发展改革

天津城投：依托城市空间资源切入低空经济，“基础设施 + 产业投资” 双轮布局

【核心内容】

新设低空经济投资平台，不直接开展飞行器制造，优先盘活城投闲置土地、楼顶、城市边角空间，建设低空起降点、综合服务基地；同步参与低空产业基金，引进低空运营企业，提供场地、政策对接服务，以场景换产业。

【要点解读】

城投做新兴产业坚持发挥自身资源禀赋，不盲目重资产投入制造业，以基础设施载体作为切入点，降低跨界投资风险，是城投布局新质生产力的稳妥范式。

来源：界面新闻

PART 03 地方实践案例

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。

安庆市迎江区："租赁 + 融资""EPC+O" 双模式盘活存量资产

【核心内容】

8 月 6 日消息，安庆市迎江区创新模式盘活存量家底。一是推行 "租赁 + 融资" 模式，通过市场化租赁盘活闲置房产，依托不动产抵押担保撬动融资 1500 万元，实现资产短期收益与长期融资双向赋能；二是推行 "EPC+O" 一体化模式，长风沙番茄产业科技示范园（一期）建成即投运，年产值可达 800 万元，带动本地群众就业 50 余人。

【要点解读】

迎江区的实践为区县城投资产盘活提供了小微而精的样本。"租赁 + 融资" 模式解决了存量资产 "有资产无现金流" 的问题，通过资产运营和融资联动，实现资产价值最大化；"EPC+O" 模式则将建设与运营一体化，避免了 "重建设、轻运营" 的传统弊端。对区县城投而言，不必追求大而全的转型，立足本地资源，从单个项目、单类资产入手，探索可复制的运营模式，同样可以走出转型新路。

来源：人民网安徽频道

安徽省国资委研讨班部署市县国企改革，落实国有资本 “三个集中”，推进市县城投主责主业管控

【核心内容】

8 月 4 日安徽省国资委召开省属企业、市国资委负责人研讨班，传达全国地方国资委负责人研讨班精神；要求市县城投加快国有资本 “三个集中”，严控非主业投资，清理参股低效股权，推动优质资产向骨干平台集中，强化穿透式风险监管，防范债务风险。

【要点解读】

省级向下传导国资委 “三个集中” 落地要求，工作压实到市县城投层面，非主业、低效参股清理、平台资产归集成为下半年市县城投改革重点任务。

来源：国务院国有资产监督管理委员会

PART 04 一周要点总结

聚焦地方国资国企改革前沿实践，通过专业化重组整合资源优势，搭建统一资产运营平台，实现国有资产的集约化管理与高效配置，打造区域经济发展的强力引擎，为地方产业升级注入新动能。